本報記者 王光澤 北京報道

　　在中國政府和華盛頓白宮之間的頻繁交流的同時，中國全國人大和美國國會山之間的交流最近也躍上了一個新的臺階。繼1999年美國眾議院和中國全國人大建立交流機制以來，今年年初，中國全國人大和美國參議院就建立正式交流機制也達成了一致協議。

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　　兩國立法機構交流機制的建立，不僅是兩國全方位外交的延續，還是兩國立法機構互相學習、取長補短、完善立法體制的重要契機。

　　經常交流機制的內涵

　　2004年1月1日至3日，中國全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁、外事委員會副主任呂聰敏等一行前往美國夏威夷，與美國參議院臨時主席史蒂文斯和資深參議員井上健舉行會談，就全國人大與美國參議院建立正式交流機制達成一致協議，并簽署了諒解備忘錄，決定成立中國全國人大——美國參議院議會小組。2月26日，十屆全國人大常委會第七次會議審議并通過了關于中國全國人大與美國參議院建立正式交流機制情況的書面報告。

　　根據中美兩國簽署的備忘錄，中美兩國立法機構每年將各派遣12名資深議員參加會議，地點分別在北京和華盛頓。美國國會參議院臨時議長史蒂文斯表示，兩國資深代表、議員之間的首次會談將于今年8月在北京舉行，全國人大常委會委員長吳邦國將主持這次會談。另外，兩國議會間的第二次會談將于2005年在華盛頓進行。雙方交流計劃中還包括派小型代表團互訪以及雙方派遣工作人員進行考察訪問。

　　迄今為止，美國僅與英國、加拿大、墨西哥的國會建立了類似的交流機制。美方表示，美國參議院與中國全國人大正式交流機制的建立，得到了參議院兩黨領袖的大力支持和充分授權，并撥付了專項資金支持運作，這表明美方對加強美國會與中國全國人大友好關系的高度重視。

　　海外分析人士認為，從中美兩國立法機構的交流計劃來看，美國國會視中國全國人大為對等的立法機構，將彼此之間的交流看作是兩國“國會”之間的交流。

　　外交領域新突破

　　長期以來，中國對美外交中偏重于對美國政府的外交。對于三權分立的美國而言，美國政府只是立法權、司法權、行政權中的一環。事實上，美國對華的外交政策、貿易政策都是由美國國會在背后主導。

　　然而，由于中美兩國的立法機構沒有正常的交流機制，很多美國國會議員很少到中國來，對中國的情況并不十分了解，對中國立法和政策的理解存在著隔膜和誤讀。

　　為了更好地把握美國各權力系統的對華政策，需要實現對美外交渠道的多元化。1999年，中國全國人大和美國國會眾議院建立了交流機制。五年來，美國眾議院多次派遣議員來到中國，增進了對中國的了解。

　　此次中國全國人大和美國參議院建立正式的交流機制，是1999年和美國國會外交工作的延續，并實現了和美國參眾兩院的全方位外交。

　　在建立交流機制備忘錄的簽字儀式上，中方小組組長、全國人大常委會副委員長盛華仁說：“我們今天確定的會議機制是高層次的，也是權威的。在機制框架內，雙方將就共同關心的重大問題，有計劃、有目的、有準備地開展對話，進行探討，這對不斷加強中國全國人大與美國國會的交往，進而推動中美建設性合作關系的發展產生重要影響。”

　　完善立法機構的契機

　　美國國會和中國人大同為立法機構，在功能上既有很多差異，也存在著很多相似之處。

　　美國國會的權力只占國家權力的三分之一，另外兩大權力是最高法院和白宮。這三種權力互為犄角、互相制衡。國會有權通過或不通過總統提名的大法官候選人，甚至有權彈劾總統。中國憲法也明確規定全國人大是國家的最高權力機關，其權力涵蓋立法、監督和國家重要人事的任免。

　　中國全國人大代表人數很多，代表廣泛，以第十屆全國人大代表為例，確切人數為2985人。另外，類似“下議院”的全國政協委員還有委員2300余人，總數超過5000人。以中國人大目前的規模，難以就立法問題在議會中展開辯論，完成一個循環辯論大約需要四個月。與中國比較起來，美國國會的規模要小得多，美國眾議院固定席位435人，參議院固定席位100人，加起來不過535人。

　　美國國會的立法程序，一般是先由選民或民間組織向本州或本選區的國會眾議員提出立法要求，再由議員將立法要求的書面議案提交給眾議院。經過國會專門委員會聽證、辯論、提交眾議院全體會議進行表決。通過后再提交參議院表決，最后送交總統簽署成為法律。中國全國人大的立法程序既可由人大代表提議也可由其他重要國家機構提議，由各專門委員會制定之后交由全國人大常委會表決。

　　美國國會的議員都是專職議員，一般來講不得兼任其他工作。去年中國全國人大也增補20名年富力強的專職常委，他們都有深厚的專業背景和實踐經驗，將為全國人大注入不少活力。

　　北京大學法學院憲法學博士黃信瑜認為，中美兩國立法機構的經常交流機制的建立有助于兩國立法機構互相學習、取長補短，將會進一步完善兩國的憲政體制。