見習記者 牛曉波 特約記者 劉斯峰 山東報道

　　李群那段美國“從政經歷”為國內一般官員所沒有。

　　2001年1月，剛剛回國的原山東省團委書記李群被任命為臨沂市代市長。在此之前，他作為國家外國專家局公派出國干部山東代表團總團長到美國康狄格州紐海文大學研修“公

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共管理”半年，期間他擔任過康涅狄格州紐海文市市長的“特別助理”。

　　2002年12月，這位曾經的美國市長特別助理出任山東臨沂市委書記，主政臨沂之后，李群把他的新理念都貫穿在促使臨沂變化的一系列動作中。

　　規劃之變

　　在美國的時候，他曾對當地的地方官員很少過問經濟事務感到難以理解。紐海文市市長對此的回答是：之所以在不過問經濟的情況下仍然保持了地方經濟的穩步發展，是“因為我們創造了很好的外部環境，這包括環保、交通、居住、治安等多種發展環境”。

　　優化經濟和社會發展環境是李群就職后提到最多的主題，這其中首當其沖的就是對臨沂城區建設的重新規劃。前幾年，臨沂執行的城市建設規劃是1995年開始編制的方案，嚴重落后于城市發展要求。李群講，規劃是城市建設“第一資源”，他很快調任得力人士主持新城市規劃的編制工作，組織城市規劃委員會，聘請清華大學建筑與城市研究所所長吳良墉、原建設部副部長周干峙等一批院士、專家為城市規劃顧問。全市所有重大規劃項目均需經過委員會審核表決，市委書記、市長雖然也是委員會成員，但在表決時同樣只有一個表決權。項目一經該委員會表決，任何人，包括市委書記、市長都無權對表決結果進行干預和變更。

　　早在李群剛剛就任臨沂市市長的時候，他就下令沂河兩岸2000米之內暫停一切建設項目，將其預留為新的城市建設規劃用地，“把土地留下來就是貢獻，這關系到未來發展的千秋大業”。

　　從清華大學建筑與城市研究所和人居環境研究中心編制的臨沂市城市空間發展戰略規劃中可以看到，依托沂河、以河為軸發展城市建設的戰略意圖是臨沂城區建設規劃的核心，而這個戰略核心能以最小的代價和最快的速度實現，很大程度上得益于李群當初的決定。現在，長達80公里的濱河大道已經開始動工。

　　按照李群的設想，城市基礎設施建設也應該實現企業化管理運作，那樣才能使政府擺脫在發展城市建設過程中的具體經濟事務。據記者了解，目前該市國有城建資產經營公司已在籌備之中。

　　污染指標新用途

　　2000年前后，處于招商引資工作起步階段的臨沂承接南方發達地區產業升級的重污染企業外調，引進了一些污染大戶企業。市招商局一位科長對記者說，“一來經驗不足，二來也急于進項目，一時有點泥沙俱下的感覺。”

　　李群直面問題，明確要求新引進工業項目必須保證達到環保標準，已有的重污染項目迅速清理。短短一年時間，城區南部的羅莊工業園里的重污染項目90%已經被取締，只有少量已完成污染排放物質綜合處理利用改造的企業留了下來。環境污染指標已經被作為各級官員政績考核的一條硬指標被確定下來。羅莊工業園一個被取締的焦化廠被臨沂市下屬的某縣接納，市里清查發現后，僅僅重新開工不到半年的污染企業被立即徹底取締，參與決策的該縣主管副縣長則被市委市政府通報批評。

　　“寧可丟項目，也不要污染。”據市招商局統計，去年一年僅蘭山區就因為污染指標限制和土地政策緊縮而喪失了十幾億元的引資機會。

　　財政支出轉型

　　從財政支出結構上可以看出政府職能的影子，政府的服務型特征，是李群在美國學習過程中對美國政府職能形態建設的一個基本認識。李群在美國時發現，社會保障支出是美國聯邦政府最大的財政支出項目，一般接近總支出的60%，在地方政府財政支出中，最大的開支也是社會保障支出，其次是教育支出。而我國地方政府中普遍存在“吃飯財政”現象，使政府的支出結構嚴重畸形，極大影響了政府職能的充分發揮。

　　在臨沂，盡管此前3年里全市機關事業單位編制已經封口，但財政供養人員仍有21萬，工資性支出占可支配財力的80%。而公用事業發展和社會保障支出雖然僅用兩年就增加了一倍，但還是不到總支出的20%。

　　李群任市長的一年多里，臨沂市原有的250個鄉鎮被撤并了70個。“撤并機構、鄉鎮意味著減少行政管理成本。我覺得在鄉鎮一級人口應該平均在5萬人以上，我的計劃是再減50到70個。下一步再改的話，就是取消其行政職能，而以辦事機構或社區管理的性質存在。”這一減可以說是“一箭三雕”：農民的負擔直接減輕了，行政管理成本降低了，適度規模的鄉鎮也有利于經濟和各項事業的發展。“作為地方政府的領導，他需要明確政府每個機器都在發揮什么作用，如果運轉失靈，就要清楚地知道是哪個零件發生了問題，及時對這些零件進行修理或撤換。”李群認為。

　　政商互動新平臺

　　據2002年的統計數據顯示，目前在臨沂常駐的浙江商戶有6萬多人。近幾年，由這些浙江商戶帶動發展起來的臨沂批發城年商品交易額超過300億，據稱穩居全國工業品批發市場三甲。

　　當地曾流傳一句笑話：同一份中央文件，浙江人重點看哪些事情不能干，只要沒規定不許干的他們都敢干；臨沂人是看哪些事情可以干，只有文件說可以干的才干。這是臨沂人徹悟后的自嘲。李群認為，浙江商戶帶動下興起的商品批發城對臨沂的最大貢獻，不是發展了多少處市場、貢獻了多少利稅，而是對當地干部群眾傳統觀念的沖擊和洗禮。

　　近十年來，民營經濟的快速良性發展在臨沂得到了生動體現。2003年全市民營經濟實現增加值486.6億元，占GDP的58.3%，民營企業從業人員已經達230余萬人。

　　去年，在當地黨委政府的支持下，在臨沂從商的浙江商戶自發成立了臨沂市(浙江)招商創業協會，以協調浙江商戶與當地政府的關系，實現企業經營者與政府管理者之間的良性互動。該協會會長鄭志浩認為，當地政府在決策層面上對產業發展的支持功不可沒。“政府為外來企業營造的良好政策環境和社會氛圍，與市場主體建立良性互動，是吸引并留住外來投資的關鍵。”