本報(bào)記者 李磊 王云帆 北京報(bào)道

　　從辟才胡同拐進(jìn)西斜街，中央編譯局安靜地矗立在幽深的巷尾。

　　在516房間——“中國(guó)地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目”籌備小組的一個(gè)辦事處里，項(xiàng)目組成員王勇兵不斷接聽(tīng)來(lái)自于各地的詢(xún)問(wèn)電話(huà)——第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的選拔及頒獎(jiǎng)大會(huì)

黃頁(yè)微成本營(yíng)銷(xiāo)方式 不見(jiàn)不散約會(huì)新主張 小戶(hù)型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語(yǔ)

將在3月24日進(jìn)行。

　　王告訴記者，到2003年9月30日的申請(qǐng)截止日期，課題組征集到的地方政府創(chuàng)新先進(jìn)事例達(dá)245件。2003年11月14日，有關(guān)專(zhuān)家對(duì)應(yīng)征項(xiàng)目進(jìn)行了審查后，將初審合格的90個(gè)項(xiàng)目提交給全國(guó)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審。

　　政府管理創(chuàng)新

　　據(jù)悉，中央編譯局已挑選出了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的20個(gè)候選項(xiàng)目參加最后的角逐：如吉林省梨樹(shù)縣民政局的“村民委員會(huì)海選”，廣西南寧市政府啟動(dòng)的“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”，福建省廈門(mén)市思明區(qū)政府開(kāi)展的“公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”和浙江省政府法制辦公室的“省最低生活保障辦法”等。

　　項(xiàng)目組的何增科研究員告訴記者，這次地方政府創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量之高讓他有些出乎意料。何把這些創(chuàng)新活動(dòng)分類(lèi)為七大類(lèi)：政府服務(wù)方面的，社會(huì)服務(wù)，環(huán)境保護(hù)，社會(huì)安定，文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧濟(jì)弱。“和中央的五個(gè)統(tǒng)籌有暗合之處。”而比較第一屆的評(píng)比，何的感受是，“制度性的創(chuàng)新仍是最集中的，而程序性和技術(shù)層面的創(chuàng)新增加趨勢(shì)非常明顯。”

　　何告訴記者，第一屆項(xiàng)目中四川省隧寧市市中區(qū)公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和湖北省廣水市兩票制選舉村黨支部書(shū)記等獲獎(jiǎng)項(xiàng)目到現(xiàn)在，都已經(jīng)起到了巨大的改革示范作用，“廣水模式已在湖北全省鋪開(kāi)。”

　　一些大都市的地方創(chuàng)新也正亦步亦趨。

　　“《北京市政府管理創(chuàng)新》很快就要結(jié)項(xiàng)了。”3月8日晚，清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾教授在電話(huà)里向記者透露，這一課題已經(jīng)運(yùn)作了一年多時(shí)間：包括了政府創(chuàng)新理念、制度和技術(shù)上的分析，國(guó)際上的相關(guān)制度比較以及本土案例。

　　記者同時(shí)了解到，接下來(lái)的工作就是歸納起草出一個(gè)“在北京市的各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新工程”的政策建議。“除清華外，課題的合作方還包括北京市行政學(xué)院和市政管理委員會(huì)。”課題組另一負(fù)責(zé)人彭宗超還告訴記者，盡管政府的決策、管理和提供公共服務(wù)水平在這幾年取得了顯著的進(jìn)步，但是相較于能夠達(dá)到的水準(zhǔn)還是有一些差距。

　　北京市政管委會(huì)科技處的李立明處長(zhǎng)負(fù)責(zé)子課題《政府創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室》的研究。他告訴記者，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室與以往“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑有所區(qū)別，“前者是一個(gè)有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有組織的政府創(chuàng)新的孵化器概念。”李最后表示，對(duì)于現(xiàn)在地方政府各個(gè)層面蓬勃?jiǎng)?chuàng)新的格局，北京可以利用自身的優(yōu)勢(shì)先行一步。

　　民意調(diào)查：新維度的參與

　　不過(guò)就現(xiàn)實(shí)而言，地方政府的創(chuàng)新或許仍在民眾的期望之下。

　　最近，一項(xiàng)由零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)中國(guó)居民對(duì)中央、省、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的工作表現(xiàn)與服務(wù)水平滿(mǎn)意度的調(diào)查，明顯呈現(xiàn)出一種“政府層級(jí)越低，滿(mǎn)意度越低”的趨勢(shì)——居民對(duì)這四級(jí)政府表示不滿(mǎn)意者的比例分別為8.9%、19.1%、42.1%和51.6%；表示滿(mǎn)意者的比例分別為86.1%、75.0%、52.0%和43.6%。

　　這項(xiàng)受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部指導(dǎo)、于2003年底合作完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》，建立在對(duì)全國(guó)京滬穗等7個(gè)大中城市、河北與浙江等7省的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的3967名16歲-60歲的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的基礎(chǔ)上。

　　零點(diǎn)的研究員認(rèn)為，有目共睹的宏觀(guān)大環(huán)境的發(fā)展變化是人們對(duì)高層級(jí)政府，特別是中央政府滿(mǎn)意度較高的主要原因。但大家對(duì)基層政府及其官員行政風(fēng)格和行政態(tài)度卻不太滿(mǎn)意，而雙方缺乏有效溝通是造成這一問(wèn)題的主要原因。

　　零點(diǎn)董事長(zhǎng)袁岳指出，不恰當(dāng)?shù)慕巧�定位是基層政府冷漠行政和官僚作風(fēng)的根源所在。“我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著‘大社會(huì)、小政府’模式的逐漸形成，政府需要從‘管理者’逐步向‘服務(wù)者’轉(zhuǎn)變。”

　　數(shù)據(jù)支撐著袁岳的觀(guān)點(diǎn)——在以前的“管理者”定位下，政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)欠缺，表現(xiàn)為在工作中高高在上者(48.2%)多于幫老百姓想辦法者(30.9%)；和領(lǐng)導(dǎo)走得近者(54.0%)多于關(guān)心百姓者(24.5%)。

　　公共管理民眾化

　　袁岳承認(rèn)，這個(gè)調(diào)查只是反映了一個(gè)被感知的世界，真實(shí)世界可能會(huì)有差異。而之所以在感知世界出現(xiàn)這樣的結(jié)果，一個(gè)主要原因在于中國(guó)居民對(duì)當(dāng)?shù)卣�府官員及其行政行為缺乏足夠的了解。

　　報(bào)告顯示，當(dāng)被問(wèn)及是否知道當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任市長(zhǎng)／縣長(zhǎng)是誰(shuí)時(shí)，僅有33.6%被訪(fǎng)者能夠正確回答出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任市長(zhǎng)／縣長(zhǎng)的名字。數(shù)據(jù)同時(shí)證明，在缺乏了解的情況下，普通居民對(duì)于政府官員的操守及行政行為更傾向于作出負(fù)面的評(píng)價(jià)——如果讓所有受訪(fǎng)居民表達(dá)他們對(duì)于政府官員各項(xiàng)行政行為的認(rèn)同情況，則當(dāng)?shù)厥虚L(zhǎng)／縣長(zhǎng)的施政計(jì)劃、實(shí)際政績(jī)、個(gè)人形象、為政清廉、關(guān)心民眾等方面所獲得的民意欣賞度分別為30.1%、28.1%、33.6%、21.8%和34.3%。但如果僅讓能正確回答出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)任縣市首長(zhǎng)姓名的居民來(lái)評(píng)價(jià)，則各項(xiàng)的民意欣賞度均有提升，分別為37.5%、32.5%、40.8%、24.1%和38.4%。

　　“提高居民對(duì)于政府官員及其工作的了解，不僅有助于提升民眾對(duì)于公眾管理的判別能力與發(fā)言積極性，而且蘊(yùn)含著獲取更高民意支持的意義。”袁岳還說(shuō)，目前不僅是公眾對(duì)政府不了解，政府對(duì)公眾同樣需要增進(jìn)認(rèn)識(shí)。

　　“以前的政府部門(mén)，做事很多都是為了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，研究的是領(lǐng)導(dǎo)在想什么而不是民眾想什么。”袁岳說(shuō)，零點(diǎn)曾在上海做過(guò)一個(gè)關(guān)于禁放鞭炮政策的民意調(diào)查，結(jié)果有74.4%老百姓支持政府有一定限制地對(duì)此進(jìn)行解禁，“政府出臺(tái)這一政策的目的顯然在于防止炸傷眼睛和減少火災(zāi)。但為什么老百姓卻不買(mǎi)帳呢？”

　　人民大學(xué)教授毛壽龍就此指出：“就像國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的制定需要有真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而統(tǒng)計(jì)體制改革應(yīng)運(yùn)而生；各級(jí)政府在制定公共、社會(huì)政策和優(yōu)化管理過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)發(fā)展需求和民意進(jìn)行調(diào)研也必須先行。”毛最后表示。

　　從“管制型”到“協(xié)作型”

　　創(chuàng)新加速，但與群眾期望仍存在落差的現(xiàn)實(shí)——這印證了毛壽龍教授的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)——政府創(chuàng)新，大多源于危機(jī)意識(shí)，或者是遠(yuǎn)見(jiàn)。而所謂遠(yuǎn)見(jiàn)，其實(shí)也可以說(shuō)是對(duì)未來(lái)潛在危機(jī)的洞見(jiàn)。

　　在此次“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的申報(bào)項(xiàng)目中，大多維新集中在政府服務(wù)領(lǐng)域，具體涉及司法公正、政務(wù)公開(kāi)、官員廉潔、群眾監(jiān)督、公民參政、民主選舉、行政監(jiān)察等等。

　　“這里面多數(shù)體現(xiàn)了人們對(duì)公共管理的需求。”毛壽龍說(shuō)，自十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次引入了國(guó)際通行的“公共管理”概念后，“公共管理”正日益成為政府官員的常用詞匯和官員深造的主要方向，去年SARS的出現(xiàn)更是加速了中國(guó)政府由傳統(tǒng)的“行政管理制度”向“公共管理制度”的轉(zhuǎn)變。

　　而中央編譯局副局長(zhǎng)、著名行政學(xué)專(zhuān)家余可平教授，則在近期的連續(xù)撰文中，將此指向一個(gè)新的施政理念——“善治”。余教授在文章中指出，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的共同管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。

　　“一個(gè)良好的現(xiàn)代政府不僅應(yīng)當(dāng)是一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府，而且應(yīng)當(dāng)是開(kāi)明、透明和創(chuàng)新的政府。”作為余可平的助手，何增科先生這樣歸納。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在本次兩會(huì)的報(bào)告中透露，2003年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為人均9030元，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，首次超過(guò)1000美元。

　　“1000——3000美元的階段間，很容易不穩(wěn)定，拉美就是這個(gè)坎沒(méi)有過(guò)去。這個(gè)時(shí)間段需要協(xié)調(diào)發(fā)展——政策制定、執(zhí)行、管理和服務(wù)需要不斷進(jìn)行改善，否則矛盾很容易出現(xiàn)。”清華的薛瀾教授評(píng)論以為，本屆政府正是清醒地看到了這一點(diǎn)才因勢(shì)利導(dǎo)地提出了“以人為本”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀(guān)——而這樣的發(fā)展觀(guān)，必須仰仗政府管理體制創(chuàng)新的推動(dòng)。“所以，中國(guó)有沒(méi)有政治體制改革，根本沒(méi)有必要懷疑，廣義的一直是在改。真正鮮活大膽的嘗試已從地方政府開(kāi)始，這是一個(gè)很好的現(xiàn)象。”

　　毛壽龍則樂(lè)于將這種從強(qiáng)制管制走向伙伴式管理的轉(zhuǎn)變稱(chēng)為“治道變革”——即從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)的管理型政府向更為主動(dòng)的服務(wù)政府轉(zhuǎn)型——“以人為本是善治的根本，是價(jià)值觀(guān)。”

　　至于合作管理的途徑，袁岳以為真實(shí)地了解民意是一個(gè)基本前提。袁岳表示，雖然目前民意調(diào)查在美國(guó)一年創(chuàng)造的價(jià)值已為270億美元，而在2002年的中國(guó)才25億人民幣，“中美的GDP之差約為1��8�煹�在民意研究方面的投入差距達(dá)到1��90！”

　　或許，此次溫家寶在政府工作報(bào)告中對(duì)“科學(xué)民主決策”的強(qiáng)調(diào)會(huì)讓他興奮——“加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。”

　　“2003年，由政府直接‘買(mǎi)單’業(yè)務(wù)已經(jīng)的占到了零點(diǎn)總業(yè)務(wù)量的10%。”袁岳在最后表示，“我相信，不積硅步，無(wú)以成千里。”