二、組團式城市群：新一輪財富增長的戰略平臺

　　1.組團式城市群的概念

　　定義：組團式城市群是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉互動、區域一體為特征的高級演替形態。在水平尺度上是不同規

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模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發展紅利”，完整實現區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平三者在內涵上的統一。

　　組團式城市群是城市發展的高級形式，是在城市演化的基礎上提出來的。一般指空間分布比較密集的不同等級、不同規模、不同類型的城市之間存在著組團式的相互聯系，把城市的規模效應、聚集效應和輻射效應等通過城市之間的有機聯系，進一步放大，從而產生不同于城市單獨存在時的新的區域經濟效應。

　　所謂“組團”，是指區域內不同規模尺度和不同地理位置的城市之間通過形成網狀聯系和等級系列的相互協調，共同面對外部世界的變化，也就是以城際合作、城鄉一體的形式，在使區域的社會經濟生命力不斷增強的同時，使組團中的每個城市附著于一個堅實的社會經濟基底，從而實現社會經濟的可持續發展目標。

　　對組團式城市群這一概念的內涵挖掘，需要從以下四個角度逐漸深入地進行：一是組團式城市群概念的提出，以及它與一般性城市概念的差別；二是組團式城市群的社會經濟作用或城市發展的必然階段；三是從組團城市群內在運作方式的特點；四是從組團式城市群的發展和能力建設。這四個角度其實也代表著四個層次，是對組團式城市群在概念表象、內在特點、社會經濟地位和發展規律上的闡釋或表達。

　　在與“傳統性城市”的區別上，組團式城市群比較明顯。后者通過水平上不同規模(中心)城市之間的相互協調和垂直方向上不同等級城市之間的功能互補，支持或增強一個區域產業結構的進化和升級，達到“(1+1)> 2”的直接效果。如果說一個單極城市體現的主要是集聚效應的話，那城市群已經通過城際作用產生了聯動效應和更高水平的輻射效應。正是這些規模、等級和能力各異的大中小城市之間的互補與社會經濟聯動，才使得組團式城市群的作用空間增大、發展成本降低和創新能力增強。

　　在與“一般性城市群”的比較中，可以說組團式城市群是一般城市群的更高級形態，即空間上密集分布的不同城市由于某種原因并不一定能夠在發展過程中體現出必然的整體效應，通常一般性城市群尚不存在明顯的社會經濟橫向聯系，無形的壁壘、地方保護主義、產業發展的同構性、小而全的低級生產力要素組合等，都在不同程度上存在，一些很必要的社會經濟合作很難開展起來。此時，可以說一般性城市群是形態上的群集而并非功能上的組團。可以想象，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國大地上，而且各自規模都比較大，但它們之間的橫向聯系或協調互動性并不明顯。也就是說，空間密集只是一個城市群發揮更大作用的自然基礎或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的城市，或者已經發生這樣那樣經濟聯系的城市就起到了功能互補和整體效應增大的作用，也不代表可以充分發揮社會經濟潛力。我們更加關注的是基于現在的城市群，如何通過各種手段，進行各種操作，在總體設計的基礎上，使城市群內各級城市(大、中、小)實現社會經濟創新意義上的組團，追求區域整體競爭力的最大化。為此，就要從區域到整個國家到整個世界來考慮城市群的戰略定位，并基于此挖掘和提高不同城市的新的社會經濟價值。這種考慮一是看到了城市組團的必要；二是把組團作為一種必然的社會經濟發展趨勢；三是基于對客觀趨勢的理性把握，賦予不同城市以不同的社會經濟功能；四是根據這個功能性的總體朝向，制定和實施新時期高水平的城市發展戰略；五是通過區域性的城市群總體組團，實現大中小城市和城鎮的協調發展，實現城鄉一體化。在區域范圍內解決效率與公平問題。

　　注釋專欄1.2

　　長江三角洲的15城市打造世界第六大城市群

　　長江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個城市的市長將于本月15、16日會聚南京，舉行峰會，討論如何聯手打造經濟一體化的“世界第六大城市群”。據新華社報道，這個名為“長江三角洲城市經濟協調會第四次市長峰會”的會議，將以2010年上海世博會為契機，重點討論“世博經濟與長三角經濟合作”，并協商解決8個方面的問題——從“培育建立區域性科技市場”到“推動區域現代物流業的發展”。

　　1976年，法國地理學家戈特曼首次提出世界存在六大“城市群”觀點時，就已經把長三角列入世界的前六大城市群之一，其他五大世界城市群為：

　　一、美國東北部大西洋沿岸城市群，該城市域北起波士頓，南至華盛頓；

　　二、北美五大湖城市群；

　　三、日本太平洋沿岸城市群；

　　四、英國以倫敦為核心的城市群；

　　五、歐洲西北部城市群。

　　而中國長江三角洲城市群則為第六大城市群，由上海、浙江、江蘇3個省市的沿江地區及杭州灣地區城市構成。目前，長江三角洲城市群人口超過7400萬，面積10萬平方公里，是中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具發展潛力的經濟板塊。在全中國經濟實力最強的35個城市中，長三角地區占了10個；在最新選出的全國綜合競爭力10強城市中，長三角則占了4個，接近半數。長三角地區只占全中國1%的土地和6%的人口，卻創造了18%的國內生產總值。在去年的全國財政收入中，長三角地區的貢獻份額超過了25%。

　　人才自由流動和共享

　　“長江三角洲經濟協調會”成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個城市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個省市簽訂6項人才一體化合作協議，從制度層面跨出人才資源自由流動和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務員互派”等�！缎侣劤繄蟆沸稳葸@是“人才流動零障礙”

　　“與國際接軌”現在也成為長三角地方政府改善機制的緊迫目標

　　2002年春節，時任南京市長的羅志軍在市電臺與市民熱線對話，公開了市長電子信箱網址。一年多里，收到近萬封市民來信，這些來信都得到回復。去年4月起，每月一次由電視臺直播的“市民論壇”也成為南京市民關注的熱點。有媒體比喻，長三角地區的城市就像進行“效率比賽”一樣，辦理政務的時限越來越短，并且不斷追求公開、高效與廉潔。

　　資料來源：聯合早報2003年8月10日

　　2.組團式城市群的戰略平臺作用

　　改革開放前20年，中國的財富增長主要戰略形態是靠特區、開發區和中心城市建設的點狀拉動。借助包括特區在內的城市經濟的制度性變革，中國歷史性地推進了整個社會經濟市場化的進程，從而極大地解放了社會生產力，十分明顯地提高了經濟效率，在短短的20多年，就使經濟總量翻了兩番，初步達到了總體小康社會水平，并有一個堅實的起點奔向全面小康社會這一宏偉目標。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來的問題也正在引起全社會的高度關注，即在一部分人先富起來，一部分地區先富起來的同時，社會階層的貧富差距明顯拉大，地區間的富裕程度差距明顯拉大，城鄉間的各方面生活差異明顯拉大，生態環境受到不同程度的破壞等等�；�于此，黨中央提出要全面建設小康社會，但新一輪發展的動力源來自何處？新的財富增長方式還要主要靠前20年的點狀拉動嗎？這些問題都需要我們通過深入的研究來明確地予以回答。

　　我們認為組團式城市群是中國新一輪財富增長的戰略平臺，是指在堅持改革開放不動搖的前提下，在市場經濟已經成為人們普遍共識的基礎上，要靠區域性的高級整合與生產力要素的優化升級去達到經濟的持續、協調和全面發展。而組團式城市群通過借助不同特色的城際溝通和城鄉交融，可以促使不同經濟范疇，如生產、消費、金融和信用得以建立，并實現一個良性互動的循環。也就是說，通過組團式城市群，可以使生產要素優化配置，可以使城市群內外的不同供需要求得到很好滿足。組團式城市群的區域經濟活動在金融這一經濟范疇的支持下，通過不斷創新，進行越來越高水平的生產，促使生產、消費和金融活動進一步向更高水平發展。因此，組團式城市群的社會經濟作用和貢獻體現在其內在的不同經濟范疇之間的良性循環和價值提高上。這種不同經濟范疇間的合作和交流，或者說良性循環，就構成了新財富的增長平臺。

　　不同的生產力要素形成的是一個系統，體現為一定的結構和功能，而不同的范疇實行組團，除了具備系統的一切特征外還體現出一定的智能性，表現為一個平臺性存在，即在其上可以有靈活的社會經濟反應，可以進行動態的各種資源整合。有了生產能力、消費空間、金融保障和世界級的信用，財富就會源源不斷地被創造、交換和享用。要素層次上的經濟活動通常是無法得到持續保證的，只有范疇層面上的產業鏈高級整合和良性循環的組團式城市群，才能使社會經濟有一個全面、協調和可持續發展的基礎載體。