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四、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：實現(xiàn)中國社會公平的戰(zhàn)略要點
二元社會結(jié)構(gòu)性問題的解決是中國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。眾所周知，大量的農(nóng)村人口需要向城市轉(zhuǎn)移，較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益狀況需要改變，廣大農(nóng)民的文化水平需要提高。改革開放以來，雖然中國的工業(yè)化走上了新的階段，但農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活尚未得到令人滿意的改善。在中國加入WTO后，進入全球性經(jīng)濟開放的條件下，解決中國二元
結(jié)構(gòu)問題既面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，也有著難得的機遇。如果我們在新的時期針對新的問題實行新的發(fā)展思路，由二元結(jié)構(gòu)所導致的“三農(nóng)”等問題會有一個較好的解決思路，這就要大力促進組團式城市群的發(fā)展。組團式城市群并不只是城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，還包括區(qū)域中的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口問題。
相對于戶籍制度對城市化的影響，一些專家認為農(nóng)業(yè)人口的文化水平和經(jīng)濟能力更為重要。也就是說，如果農(nóng)業(yè)人口的文化水平得到普遍提高的話，城市化工作會做得更好。世界銀行首席城市經(jīng)濟學家猜宋素(Songsu Chai)在2000年7月的“中國城市化戰(zhàn)略高級國際研討會”上指出：
“確實，沒有戶口制度限制，城市化水平會更高。如果后者有如人們確信那樣有力，那么，取消戶口對推動城市化水平，提高在世界范圍模式中的收入水平，會比我們預期的更高。然而，戶口的有效性或許沒有一般認為的那么高。我們小組中的陳教授對中國人口流動各種實據(jù)進行了深入分析，估計近年來中國人口流動在大約3～4%左右。這大大低于工業(yè)化國家水平，但是高于其它國家，如印度，沒有任何法律限制，但其顯示出人口流動每年僅有大約1.5%左右。印度及中國在形式上顯示出一致性，其流動性很大程度取決于農(nóng)村居民受教育程度和財富水平。這也與眾所周知的，戶口已經(jīng)在中國許多城市放松的事實一致，即對流向構(gòu)成中國大部分城市化的半城市地區(qū)移民來說，戶口僅有微弱的限制。換句話說，戶口的作用不可否認，但其效果不如人們想象的有力。本分析重要的政策影響在于，進一步放松戶口限制不大可能像人們擔心那樣，會導致大量農(nóng)村人口涌入城市。如果從農(nóng)村向城市移民的潛在可能性很小，那么如何解釋城鄉(xiāng)地區(qū)持續(xù)并很大的收入差距呢，如何可以減小呢?使用簡單的歷史分析似乎可以得到滿意的解釋。一個重要的歷史事實是中國五十年代以來就開始的工業(yè)化運動，將投資主要投向了有選擇的行業(yè)和城市。當時的城鄉(xiāng)收入差距比現(xiàn)在要高，并且人為地用戶口制度強制施行。該差距隨著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)增長減緩而逐步縮小，但是在過去的二十年中，工業(yè)增長又恢復了超常速度，速度之快，來不及使平衡發(fā)展跟上步伐。收入差距不僅出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也出現(xiàn)在國家不同的地區(qū)之間。”
因此，要想解決二元結(jié)構(gòu)問題，要從幾方面同時入手：一方面是制度上的，一方面是能力上的，一方面是城市建設(shè)和發(fā)展上的。正如王慧炯教授在上述的“中國城市化戰(zhàn)略高級國際研討會”指出的那樣：
“在沿海的長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)已呈現(xiàn)出城市綿延區(qū)發(fā)展的態(tài)勢。在其它一些地區(qū)，如京津唐地區(qū)、湘中地區(qū)、成都平原地區(qū)、以武漢為中心的湖北平原等，也呈現(xiàn)出城市圈或城市帶發(fā)展的態(tài)勢，但由于行政區(qū)劃不能適應城市發(fā)展的變化，這些城市密集地區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不利于這些地區(qū)城市的健康發(fā)展。此外，還缺乏全國性的城市體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，一些城市的城市總體規(guī)劃也需要相應進行調(diào)整和修訂。如果中國的城市化進程得到加快，沒有科學合理、相互協(xié)調(diào)和城市發(fā)展規(guī)劃，中國城市發(fā)展的后果是難以想象的。
在經(jīng)濟全球化進程中，城市對國家經(jīng)濟發(fā)展的作用將更加明顯。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，圍繞市場、資金、人才、技術(shù)等方面的競爭越來越激烈，在這一過程中，各國城市的競爭力，特別是城市經(jīng)濟的競爭力將確定該國在全球化競爭中的地位。為此，許多國家都越來越重視城市發(fā)展的質(zhì)量和城市本身在全球城市格局中的競爭力。中國作為一個大國，應該在全球城市格局中占據(jù)一定的地位，著力改善城市發(fā)展的質(zhì)量，并重點培育幾個具有較強國際功能的城市，使其成為帶動整個國家參與經(jīng)濟全球化的橋頭堡。”
因此，從現(xiàn)在開始就要多方面綜合地考慮和解決二元結(jié)構(gòu)問題，一是堅持戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革。同時，要采用新形式和新手段，加強針對農(nóng)業(yè)人口的教育，切實貫徹和充實科教興國戰(zhàn)略；二是要改變城市建設(shè)和經(jīng)營思想，建立新型城市觀，即把集聚效應、輻射效應和城際聯(lián)動、城市耦合效應等一起考慮，重新基于新的層面考慮城市本身的戰(zhàn)略定位；三是區(qū)域要有一個符合其歷史文化特點和經(jīng)濟比較優(yōu)勢的創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須能夠落實為各個城市的發(fā)展戰(zhàn)略，必須能夠促使“三農(nóng)”問題的有效解決；四是要在國家層面上總體把握不同區(qū)域的戰(zhàn)略走向和區(qū)域之間的聯(lián)系，要從國際經(jīng)濟和世界經(jīng)濟角度考慮城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的總體發(fā)展方向和步調(diào)問題。這四方面工作都是相互聯(lián)系，缺一不可的，只有做到了基于全球化經(jīng)濟背景，立足中國社會經(jīng)濟問題實際，做出區(qū)域經(jīng)濟的整體考慮和設(shè)計，才能更好地促進城市化進程和二元結(jié)構(gòu)問題的解決。因此，解決城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略要點需要把制度創(chuàng)新能力、城市發(fā)展觀、區(qū)域整體朝向和國家總指導等統(tǒng)籌地加以考慮。
總之，相對于新一輪的社會經(jīng)濟發(fā)展，組團式城市群可能成為一種動力性推動；通過組團式城市發(fā)展所帶來的區(qū)域經(jīng)濟一體化則是一種質(zhì)量性表現(xiàn)；最終的結(jié)果要落實到提高全國人民的生活水平和共同富裕上，這是一種公平性要求。我國已經(jīng)有了比較好的組團式城市群發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，用新的理論來指導組團式城市群發(fā)展，使中國城市的發(fā)展建立在一個符合規(guī)律的基礎(chǔ)之上。
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