加強領導 精心組織 認真做好深化農村信用社改革試點工作

—劉明康同志在深化農村信用社改革試點工作會議上的講話（摘要）

（2003年8月18日）

國務院下發(fā)《深化農村信用社改革試點方案》后，各省（區(qū)、市）人民政府對深化農村信

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用社改革試點工作非常重視，要求試點的態(tài)度非常積極，先后有21個省（區(qū)、市）提出了試點申請。在各地自愿申報基礎上，經(jīng)銀監(jiān)會統(tǒng)籌研究，并報經(jīng)國務院批準，確定浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西等7省（市）作為試點單位。另外，江蘇省農村信用社在2000年改革試點基礎上，按照方案的要求進一步深化改革。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》精神，具體部署深化農村信用社改革試點工作，研究和安排非試點省（區(qū)、市）農村信用社管理、服務與改革工作，促進農村信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務的農村金融主力軍作用。下面，我代表銀監(jiān)會講三點意見。

一、充分肯定近幾年來農村信用社改革發(fā)展取得的成效

1997年第一次全國金融工作會議以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在人民銀行的監(jiān)督管理和有關部門的關心支持下，各地農村信用社在改革體制、改進管理、改善服務等方面做了大量工作，取得了明顯成效。截至2003年6月末，全國農村信用社共有法人機構34909個，其中農村信用社32397個，縣級聯(lián)社2441個，市（地）聯(lián)社65個，省級聯(lián)社6個。職工62.8萬人。各項存款余額22330億元，占金融機構存款總額的11.5%；各項貸款余額16181億元，占金融機構貸款余額的10.8%。

（一）為“三農”服務的方向進一步明確，支農投入明顯增加。

1996年底行社脫鉤以來，人民銀行積極引導農村信用社端正經(jīng)營方向，改進服務作風，加大對農民和農業(yè)的信貸投入，在支持農業(yè)、農民和農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是近年來推廣農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，有效緩解了農民貸款難問題，受到廣大農民群眾和社會各界的好評。截至2003年6月末，全國農村信用社農業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機構農業(yè)貸款總額的83.8%，農業(yè)貸款比1996年增加5479億元，農貸比重由1996年的23%增加到現(xiàn)在的43%，提高20個百分點。農業(yè)貸款中農戶貸款余額5552億元。農村信用社已逐步成為農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民群眾的金融紐帶。

（二）內部管理逐步規(guī)范，資產(chǎn)質量和經(jīng)營狀況有所好轉。

幾年來，農村信用社加強內部管理，規(guī)范完善制度，自我發(fā)展和自我約束能力不斷加強，內部經(jīng)營機制的轉化和管理工作力度的加大，使農村信用社資產(chǎn)質量、經(jīng)營狀況逐步改善。近5年來，全國共減少農村信用社法人機構1萬多家，精簡正式員工1萬多人，清退臨時工3萬多人。不良貸款比例由1999年的51.23%下降到2002年的36.92%，今年6月末又比年初下降5個百分點。全國農村信用社2000年、2001年和2002年分別減虧增盈52億元、38億元和71億元。

（三）金融監(jiān)管逐步加強，農村信用社風險得到初步控制。

為加強農村信用社監(jiān)管，人民銀行自上而下組建了合作金融監(jiān)管機構，充實了監(jiān)管人員，先后制定下發(fā)一系列農村信用社的監(jiān)管制度和辦法，突出了監(jiān)管重點，落實監(jiān)管責任，重點加強了對高風險社的跟蹤調查和監(jiān)控，農村信用社風險得到初步控制。

（四）農村信用社的改革進行了初步試驗和探索，為進一步改革積累了經(jīng)驗。

黨中央、國務院非常重視農村信用社改革問題。1996年以來，國務院多次下發(fā)文件，并組織有關部門對農村信用社問題進行調查研究。國務院領導同志還多次到基層農村信用社考察工作，并作重要指示。經(jīng)國務院批準，2000年7月開始，人民銀行和江蘇省人民政府組織開展的江蘇省農村信用社改革試點，在以縣（市）為單位統(tǒng)一法人、試辦農村商業(yè)銀行以及組建省級聯(lián)社等方面進行了有效探索。1999年到2000年間，全國還試點組建了65家市（地）聯(lián)社、6家省級聯(lián)社和5家省級信用合作協(xié)會。今年上半年，又試點組建了浙江鄞州農村合作銀行。

農村信用社改革與服務工作雖然取得了一定的成績。但也應該冷靜地看到，由于多方面原因，當前農村信用社還存在一些突出問題需要解決。主要是：產(chǎn)權不明晰，法人治理結構不完善；管理體制不順，管理職權和責任不明確；歷史包袱沉重，資產(chǎn)質量差，潛在風險仍然很大；農村信用社在服務方式、融資渠道和服務手段等方面還不適應農民和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于農村信用社存在問題的多重性和復雜性，在涉及管理體制、產(chǎn)權制度等一些根本問題上，尚沒有取得實質性突破。

2002年初全國金融工作會議后，國務院成立了由人民銀行牽頭的深化農村金融和農村信用社改革專題工作小組。專題工作小組在以往工作基礎上，根據(jù)中發(fā)〔2002〕5號文件精神，于2002年10月28日向國務院上報了《深化農村信用社改革實施方案》，并經(jīng)總理辦公會原則同意，要求作進一步修改后正式報國務院批準。今年5月，家寶、黃菊同志先后兩次聽取了農村信用社改革專題的匯報。根據(jù)“明晰產(chǎn)權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求，專題工作小組在原實施方案的基礎上，起草上報了《深化農村信用社改革試點方案》。國務院15號文件的下發(fā)，標志著農村信用社深化改革在歷經(jīng)多年論證、探索的基礎上，已經(jīng)進入了具體實施的階段。可以說，這一方案是黨中央、國務院、各級政府、各有關部門以及廣大農村信用社監(jiān)督管理干部共同努力的結果。

回顧總結六年來農村信用社的改革與發(fā)展，主要有以下幾個方面的體會：

第一、農村信用社的改革與發(fā)展必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進。要注重制度建設和體制創(chuàng)新，堅持正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在保持穩(wěn)定中深化改革，通過深化改革促進發(fā)展與穩(wěn)定。

第二、農村信用社的改革與發(fā)展必須堅持為“三農”服務的宗旨。農村信用社要立足社區(qū)，扎根農村，貼近農民，堅持為農業(yè)、農村和農民服務的市場定位。通過深化改革，切實提高農村信用社服務能力和服務效率，從根本上解決農民貸款難問題，支持農民增加收入，支持農村產(chǎn)業(yè)結構調整，支持農村全面建設小康社會。

第三、農村信用社的改革與發(fā)展必須堅持因地制宜、分類指導的原則。我國農村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，東西南北差異較大。各地農村信用社的經(jīng)營狀況和風險管理水平也不一樣。因此，農村信用社改革要結合各地不同情況，實施分類指導。

第四、農村信用社的改革與發(fā)展必須始終堅持市場經(jīng)濟的取向。農村信用社改革要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求去思考、去深化，著力培育農村信用社作為獨立市場主體的地位，增強其自我約束、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險的意識。通過改革，要重點明確產(chǎn)權關系和管理責任，建立審慎的會計制度和科學有效的激勵和約束機制，加強信息披露和社務公開建設，使農村信用社逐步走上良性循環(huán)軌道。

第五，農村信用社的改革與發(fā)展要按照中央統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮地方主動性和積極性的原則，努力做到農村信用社立足自身深化改革、轉換機制和國家、地方必要的政策扶持相結合，農村金融改革和農村社會發(fā)展模式改革相協(xié)調，完善體制和提高經(jīng)營管理人員素質相協(xié)調。

二、認真學習貫徹國務院15號文件精神，領會和把握改革試點工作的主要任務

學習和貫徹國務院15號文件精神，領會和把握好這次改革試點的主要任務，是做好改革試點工作的前提。

（一）統(tǒng)一思想，提高對深化農村信用社改革工作重要性的認識。

這次深化農村信用社改革試點工作，是黨中央、國務院作出的一項深化農村金融改革的重大決策，是關系到我國億萬農民切身利益和農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，不僅是農村發(fā)展的緊迫任務，而且也是貫徹擴大內需方針，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展的重大問題。黨的十六大提出要全面建設小康社會。中央也多次強調，全面建設小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加對農業(yè)和農村的資金投入，解決農民貸款難，是增加農民收入，促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在這一方面，農村信用社具有點多、面廣和貼近農民的先天優(yōu)勢，特別是隨著國有銀行縣（市）以下機構網(wǎng)點的逐步收縮，農村信用社在實現(xiàn)我國農村經(jīng)濟發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略目標中，必將發(fā)揮更加重要的作用。因此，中央多次強調，要加快農村信用社改革步伐，要從鞏固農業(yè)基礎地位、增加農民收入、促進農業(yè)和農村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識農村信用社改革的重要性和緊迫性。我們要認真學習國務院15號文件，深刻領會其精神實質和重要意義，吃透改革試點工作的相關政策和具體要求，統(tǒng)一思想，提高認識，保證試點工作正確、順利進行。

（二）因地制宜，分類指導，改革農村信用社產(chǎn)權制度。

產(chǎn)權問題是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和主要內容，也是建立合理科學、歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉自由的現(xiàn)代法人治理結構的基礎。由于政治、經(jīng)濟及管理體制等多方面因素的影響，我國農村信用社的產(chǎn)權關系長期處于模糊狀態(tài)，一直沒有得到很好解決，主要表現(xiàn)在：農村信用社作為金融企業(yè)，究竟誰是所有者不明確，所有者和經(jīng)營者的關系不明確，出了問題究竟由誰來承擔其經(jīng)營管理的責任不明確，從而使得農村信用社管理體制改革、金融風險化解、經(jīng)營管理改善以及相應扶持政策等，缺乏堅實的制度基礎。因此，改革農村信用社產(chǎn)權制度是深化農村信用社改革的一個首要問題。其主要目的，就是從我國實際出發(fā)，因地制宜鼓勵各類資本持股，相互融合，實現(xiàn)農村信用社投資主體多元化，探索適合農村信用社特點的多種有效的產(chǎn)權模式和組織形式，真正解決農村信用社“由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責”的問題，形成“資本自聚，經(jīng)營自主，盈虧自負，風險自擔”的機制。

需要指出的是，農村信用社產(chǎn)權改革主要解決的是所有制、所有權的問題，而通過產(chǎn)權改造，最終目的是要促成農村信用社內部機制的轉換，促成一個合理、有效的營運和管理機制的建立。千萬不能以簡單的股權量化或者以表面上的企業(yè)資產(chǎn)股權化來取代良好公司治理結構和良好機制建設的全部內容，要注重加強對關聯(lián)交易和內部關系人交易的合理控制。對此，國務院批準的方案充分考慮到了我國農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和不同地區(qū)農村信用社經(jīng)營狀況、經(jīng)營環(huán)境的差異性，提出要按照股權結構多樣化、投資主體多元化原則，根據(jù)不同地區(qū)情況，可以進行不同產(chǎn)權形式的試點。有條件的地區(qū)可以進行股份制改造，對暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制，對股份制改造一時有困難而又適合搞合作制的，也可以進一步完善合作制。

按照這一要求，各地在推進產(chǎn)權制度改革時，要做到有組織、有領導，具體選擇什么樣的產(chǎn)權制度安排，確定什么樣的農村信用社組織形式，要做到公開、透明和比選自由；要充分尊重農村信用社及其社員的意愿，不能搞強迫命令；要履行相應的法律手續(xù)，做到合法、合規(guī)；要把產(chǎn)權明晰與法人治理結構的完善和落實內部管理責任緊密結合起來，特別要注意，既要維護所有者的合法權益，又要確保其履行出資人職責，還要規(guī)范出資人行為，不直接干預農村信用社的日常經(jīng)營管理活動，建立決策、管理、監(jiān)督相互制衡，激勵和約束相互結合的經(jīng)營機制，建立資本經(jīng)營預算制度和經(jīng)營業(yè)績、風險控制的考核體系；要堅持為“三農”服務的宗旨，即使是實施股份制改造的金融機構，也要拿出一定比例資金支持當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)。

（三）完善管理體制，落實省級政府對農村信用社的管理責任。

農村信用社的管理體制也是長期以來沒有得到很好解決的一個重要問題。通過總結農村信用社50多年來改革與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，國務院明確，把對農村信用社管理的責任交由省級政府負責，同時明確由國家專門機構負責監(jiān)管，農村信用社作為企業(yè)法人實行自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險，從而形成“國家宏觀調控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的監(jiān)督管理體制。

把對農村信用社的管理責任交由省級政府負責，主要考慮農村信用社是農村經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是地方性金融機構，服務對象是農民，服務區(qū)域在農村，服務的目標是促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農村信用社的改革與發(fā)展離不開地方政府的支持與指導，地方政府有責任、也有能力加強對農村信用社的領導、管理和支持。另外，農村信用社是為社區(qū)服務的金融組織，雖然作為各自獨立的金融企業(yè)法人，但其自我約束和自我發(fā)展的能力還不強，客觀上也還需要對它進行相應的管理，尤其是風險的防范和違法、違紀、違規(guī)案件的及時查處等。當然，從歷史經(jīng)驗教訓看，把農村信用社交由縣以下基層地方政府管理，可能會導致對農村信用社業(yè)務經(jīng)營的不適當干預，這是我們時時都要加以警惕的。但也要看到地方政府管理的積極的一面，隨著金融形勢的變化和政府職能的轉變，省級政府已經(jīng)具備了管理地方金融的能力，把農村信用社交由省級政府直接管理，有利于明確管理責任，也有利于為農村信用社的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。國務院方案明確，省級政府對農村信用社的管理權不能層層分解下放，這是改革試點必須把握的一個基本原則，但在具體實施過程中，省級政府也可結合實際，適當賦予地（市）、縣（市）政府協(xié)助管理的責任，以發(fā)揮基層政府的積極性。

由省級政府承擔對農村信用社的管理，必須堅持“政企分開”原則。按照市場經(jīng)濟條件下政府職能轉換的要求，政府的管理主要是通過社會管理和公共服務職能的完善，更大程度地發(fā)揮農村信用社在農村金融資源配置中的基礎性作用，增強他們的活力和競爭力；完善法人治理機制，健全農村信用體系，規(guī)范農村金融市場秩序，支持保護其債權的安全與完整，促進建立和完善農村金融與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的機制；監(jiān)督管理其依法依規(guī)選人用人并履行職責，促進農村金融人力資源和能力建設，探索農村信用社減員增效工作的穩(wěn)健進行，幫助分流和安置富余人員，絕不能干預農村信用社的具體經(jīng)營活動和授信決策。

另外，試點地區(qū)要按照精簡、高效的原則，探索合適的省級管理機構形式，使省（區(qū)、市）政府領導落到實處，以具體承擔對轄內農村信用社的管理、指導、協(xié)調和服務職能。具體成立省級聯(lián)社，還是其他形式的管理機構，由各省級政府自行確定。但不論是什么形式的機構，都必須是在基層農村信用社組織的基礎上，成為產(chǎn)權明晰、內控嚴密、服務良好、結構健康的管理機構。

關于地（市）級要不要設立農村信用社管理機構問題。考慮到減少管理環(huán)節(jié)、降低管理成本、減少風險和減輕基層負擔等因素，方案提出，地（市）級不再設立聯(lián)社或其他形式的獨立管理機構，可因地制宜設立必要的省級管理機構的派出機構，以便于管理工作的開展。但地（市）機構的設立，一是要有充分理由，二是不要搞群體攀比。

各地在組建省、地管理機構時，要保護好現(xiàn)有從事農村信用社行業(yè)管理工作的人員，充分發(fā)揮他們在管理工作中的積極性以及具有多年管理經(jīng)驗的優(yōu)勢。

（四）增強服務功能，牢固樹立為“三農”服務的經(jīng)營宗旨。

農村信用社改革的根本目的在于，通過改革，進一步提升農村金融服務水平，提高金融服務的效率。股權結構的設計與安排，要在堅持股權多元化原則的基礎上，最大限度地考慮到廣大農民群眾的利益。同時，無論采取何種制度安排，都要從當?shù)剞r民和農村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步增強和完善農村信用社服務功能，要立足社區(qū)，面向“三農”，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務品種，增加服務手段，提高服務效率。

（五）落實扶持政策與促進農村信用社轉換機制相結合，充分發(fā)揮扶持政策的積極效應。

農村信用社歷史包袱非常沉重，嚴重制約了服務“三農”功能的發(fā)揮，也成為影響農村信用社體制改革和健康發(fā)展的重要障礙。這些包袱是多年積累形成的，形成原因比較復雜，既有農村信用社自身經(jīng)營管理方面的原因，也有行政干預及其他外部環(huán)境的因素。為了幫助農村信用社消化歷史包袱，同時也為了促進深化改革試點工作的順利進行，對試點地區(qū)農村信用社，國務院決定，在財政、稅收、資金和利率方面給予必要的政策扶持，我們一定要用好政策，充分發(fā)揮政策扶持的積極效應。

一是要克服依賴的思想。目前出臺的這些政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農村信用社工作的高度重視。但消化解決農村信用社歷史包袱，不可能一蹴而就，需要發(fā)揮多方面積極性。中央、地方要給予必要的扶持，農村信用社更要立足自身深化改革、轉換機制、加強管理、發(fā)展業(yè)務，在改革和發(fā)展中逐步消化。

二是要把政策運用與深化改革、機制轉化切實結合起來。改革方案明確要求，對農村信用社的扶持政策要與實施改革的效果緊密掛鉤，專項票據(jù)的使用要有條件，專項再貸款的安排也要按照約束條件分階段進行等。通過這一措施，一方面敦促地方政府切實負起責任，另一方面，也促使農村信用社采取有效措施，扎實轉換機制。試點地區(qū)農村信用社要切實按照 “四自”原則，建立健全激勵和約束機制，加強內部管理，進一步健全完善貸款審批、財務收支、風險控制等內控制度，降低不良貸款，壓縮人員，減少成本，努力扭虧增盈，防范和控制新的經(jīng)營風險。

三是要嚴格按照國務院要求，在政策落實過程中，清查資產(chǎn)，追討債務，分清責任，嚴懲犯罪。

四是要充分考慮不同地區(qū)農村信用社在經(jīng)營狀況、資金實力以及流動性等方面存在的差異，在具體資金扶持政策運用上，允許在一個省（區(qū)、市）范圍內，部分縣（市）選擇專項再貸款，部分縣（市）選擇央行票據(jù)。

三、全力以赴做好深化農村信用社改革試點的組織實施工作

深化農村信用社改革試點工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，要切實加強對試點工作的組織領導，嚴密部署，精心組織，認真實施。

（一）在國務院領導下認真組織實施改革試點工作。根據(jù)國務院要求，此次深化農村信用社改革試點工作由銀監(jiān)會負責組織實施。這是黨中央、國務院賦予銀監(jiān)會的一項繁重而光榮的任務。我們一定在國務院統(tǒng)一領導下，把深化農村信用社改革試點工作作為當前及今后一個時期的重要任務，集中精力，集中人員，全力以赴做好組織實施工作，努力做到圓滿完成任務，不負眾望。

會后，各試點省（市）要抓緊成立深化農村信用社改革試點工作領導小組，由分管省（市）長任組長，銀監(jiān)會派出機構、人民銀行分支機構及財政、稅務、工商等政府有關部門作為成員單位參加，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責，加強領導。各試點省（市）領導小組要根據(jù)國務院下發(fā)的試點方案精神，結合本地實際，在調查研究基礎上，提出試點的具體實施方案，明確農村信用社增資擴股、明晰產(chǎn)權、完善法人治理結構以及加強內部控制建設等具體措施。各試點省（市）提出的具體實施方案由銀監(jiān)會負責審核，報國務院批準后，部署實施。

試點過程中，銀監(jiān)會分支機構、人民銀行分支行和地方政府及政府有關部門要加強相互間信息溝通和工作協(xié)調。銀監(jiān)會及其分支機構要切實加強對各地試點情況的跟蹤指導和督促檢查，人民銀行及其分支機構也要做好改革試點特別是有關政策扶持的核實和監(jiān)督工作。對試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各地要認真研究，及時處理，重大問題，要及時請示匯報。

試點地區(qū)農村信用社要認真組織學習改革文件，動員廣大職工積極投身到改革中來。要做好清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資，摸清家底，全面查清核實農村信用社和縣（市）聯(lián)社資產(chǎn)、負債、所有者權益及經(jīng)營的真實狀況，核實各項資產(chǎn)損失，落實債權債務。在清產(chǎn)核資基礎上，以縣（市）為單位，對轄內農村信用社做好分類排隊工作，以縣（市）為單位做好政策扶持的測算。要按照改革方案的要求，建立健全股本擴張機制，擴充資本實力，增強抗御風險能力，采取有效措施轉換內部經(jīng)營機制，完善治理結構，提高金融服務水平。

需要明確的是，清產(chǎn)核資要在省級政府的統(tǒng)一組織下進行，清產(chǎn)核資結果不作為有關政策給付的依據(jù)，只與農村信用社產(chǎn)權改革和改善治理結構有關。對農村信用社政策補貼數(shù)量（實際資不抵債額的計算）以2002年末已上報的金融監(jiān)管數(shù)據(jù)為準，并按照國務院要求，由人民銀行分支行、銀監(jiān)會分支機構和地方政府共同做好有關扶持政策的監(jiān)督執(zhí)行工作。

關于改革試點的時間安排。試點工作從2003年下半年開始，力爭年底之前完成管理體制改革試點工作，將農村信用社管理責任交由試點省（市）政府負責，并將有關扶持政策落實到試點省（市）。農村信用社產(chǎn)權制度改革，在總結改革試點經(jīng)驗的基礎上，逐步推開。

（二）正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

各試點省（市）要嚴格按照國務院《通知》的要求，在確保改革試點工作積極穩(wěn)妥進行的同時，保持農村信用社各項管理工作的連續(xù)性和支農服務工作的正常開展。省級政府要切實負起對農村信用社的管理責任，按照國家有關法律法規(guī)，指導農村信用社做好支農服務工作，有效地支持農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。

要遵守紀律，顧全大局。嚴格防止借改革之機突擊進人、突擊花錢、突擊放貸，防范各類道德風險。要采取有效措施，加強信貸、財務、會計等內部控制制度建設，加大各類案件的防范和查處力度，對違法違規(guī)的單位和個人，要嚴格依法做出處理，構成犯罪的，要及時移交司法機關處理。

銀監(jiān)會及其派出機構要按照職能分工和要求，全面做好農村信用社的金融監(jiān)管工作。要更新監(jiān)管理念，強調法人監(jiān)管和風險監(jiān)管，切實加強對轄內農村信用社的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測，進一步落實監(jiān)管責任。要注意防范和處置農村信用社風險，特別對高風險農村信用社以及轉制為農村信用社的城市信用社，要重點做好資金頭寸匡算，掌握資金缺口，加強跟蹤監(jiān)控。對可能出現(xiàn)支付風險的，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤、及時預警、及時提出處置預案，防止發(fā)生擠兌，影響農村社會安定。

（三）正確處理改革試點和面上工作的關系。在國務院確定的試點省（市）推開農村信用社的改革以后，其他非試點省（區(qū)、市）農村信用社的監(jiān)督和管理，按照國務院《通知》精神，仍“按照現(xiàn)行管理體制，銀監(jiān)會及其分支機構要切實加強對信用社的監(jiān)督和管理”。這就是說，對非試點地區(qū)農村信用社的監(jiān)管以及管理問題，仍由銀監(jiān)會及其分支機構負責。

一是關于面上改革問題。除國務院批準的7個深化農村信用社改革試點省（市）外，江蘇省農村信用社由于2000年開始已經(jīng)開展了改革試點，在總結經(jīng)驗基礎上，按照國務院文件精神繼續(xù)進行深化改革的試點。其他非試點省（區(qū)、市）也要按照國務院文件精神，認真做好改革的各項準備工作。對符合以縣（市）為單位統(tǒng)一法人條件的，經(jīng)省（區(qū)、市）銀監(jiān)局批準，各地可以先行開展。另外，對符合農村商業(yè)銀行或者農村合作銀行條件的，也可進行部分試點。

二是關于加強管理問題。非試點地區(qū)，要按照國務院要求，由新組建的銀監(jiān)會分支機構在承擔對轄內農村信用社金融監(jiān)管的同時，也要承擔起過渡時期對農村信用社的行業(yè)管理責任，以保持農村信用社管理工作的連續(xù)性。人民銀行現(xiàn)有從事農村信用社管理工作的干部，按照銀監(jiān)會黨委的統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好對農村信用社的行業(yè)管理工作，做到隊伍不散、工作不斷、秩序不亂。

三是關于風險的防范和處置問題。目前，對農村信用社支付風險處置按照以下原則掌握：對當前部分地區(qū)農村信用社以及由城市信用社改制的農村信用社出現(xiàn)的支付風險，由監(jiān)管部門提出處置預案，并在地方政府的支持下，做好風險處置工作。對農村信用社支付風險的救助程序，仍按照先由縣級聯(lián)社調劑資金予以解決；資金不足，需要動用存款準備金的，仍按現(xiàn)行規(guī)定，由人民銀行分行批準解決；需要增加緊急再貸款的，仍以縣聯(lián)社為單位承貸，按照規(guī)定程序報人民銀行審批。

四是關于進一步做好信貸支農服務工作問題。近年來，農村信用社在信貸支農工作方面做了大量工作，特別是推廣農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農民借貸，受到廣大農民群眾的普遍歡迎，也受到社會各界的一致好評。但也應當看到，農村信用社的支農服務工作在服務方式、服務手段、服務領域等方面也還存在很多需要進一步改進的地方，特別是面臨農村經(jīng)濟發(fā)展和農村產(chǎn)業(yè)結構調整的新形勢，我們還有很多工作需要進一步研究，提高支農服務水平。各地要按照黨中央、國務院關于農業(yè)和農村經(jīng)濟工作對農村金融服務提出的新要求，結合農村信用社的特點，進一步提高對支農服務工作重要性的認識，牢固樹立為“三農”服務的基本宗旨，積極研發(fā)適應廣大農民群眾需要的服務品種，拓寬服務范圍，提高服務水平。要進一步總結和完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款的辦法，推廣過程中要堅持因地制宜、分類指導原則，同時要量力而行，實事求是，對農民貸款的授信額度、授信范圍與授信期限，一要結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，二要結合農村信用社資金實際，同時，要把農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的推廣與農村信用體系培育和信用文化建設有機結合起來。要加強貸款質量管理，在加大沉淀資金清收盤活力度的同時，搞好新增貸款的質量監(jiān)測與控制。

同志們，黨中央、國務院對深化農村信用社改革工作寄予厚望，農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢也給農村信用社的改革與發(fā)展提供了難得的機遇。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，齊心協(xié)力，勤奮工作，為深化農村信用社改革，改進農村金融服務，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增加收入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻！