李偉同志在主持深化農村信用社改革試點工作會議時的講話

（摘要）

（2003年8月18日）

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一、會議開始時的講話

經國務院批準，今天上午銀監會和人民銀行聯合召開深化農村信用社改革試點工作會議。農村信用社改革試點方案于6月4日經國務院常務會議通過并于7月初以國務院15號文件印發后，在全國引起了強烈、積極的反響，各省（自治區、直轄市）政府高度重視，先后有21個省（自治區、直轄市）向國務院正式打了報告，積極要求參加試點。說實在話，這種場面的出現，不僅我們制定具體工作方案的同志和銀監會的領導出乎意料，有關國務院領導同志也感到意外和欣喜。最近，胡錦濤總書記和溫家寶總理又在有關會議上強調要求加快農村信用社改革。

這種情況至少可以說明四點：一是農村信用社的改革十分必要，非常迫切；二是農村信用社改革所涉及的重點內容，即產權改革和管理體制改革切中要害、符合實際；三是為了實現改革的目標，國家所制定的扶持政策有力度、可操作，地方政府認可；四是各省（自治區、直轄市）政府對農村金融和農村信用社改革十分重視，高度關注。原來方案只計劃確定3到5個省作為試點單位，鑒于上述情況的出現，國務院領導考慮到大家的愿望和熱情，將試點單位擴大到了8個。即：吉林、浙江、山東、貴州、江西、重慶、陜西，另外加上2000年率先進行改革探索的江蘇省，作為農村信用社改革首批試點省（市）。這是一個非常好的開端。好的開端是成功的一半，我們銀監會具體搞這項工作的同志都感到非常高興，大大增強了改革成功的信心。

根據國務院溫家寶總理、黃菊副總理的批示精神，為了更好地貫徹試點方案，順利完成試點方案所確定的目標、任務，我們分別召開兩個會議，一是今天上午由銀監會和人民銀行聯合召開的，有關部門和試點省（市）參加的工作會議。二是下午國辦召開的黃菊同志同改革試點省（市）負責同志的座談會，黃菊同志將發表重要講話。下面由明康、小川、李勇同志分別就試點方案的要求和有關政策作動員講話，然后請8個試點省市的負責同志發言。

二、會議結束時的講話

今天上午的會議開得很好。明康、小川、李勇同志對農村信用社改革試點工作做了明確而具體的部署和動員，8個試點省（市）負責同志的發言對我們中央部門的同志啟示很大，我們感到收獲很多。我歸納了一下，大家提出的包括建議在內的大大小小的問題共有37個。除4條建議以外，其余33個問題都是反映各地的具體困難和要求。這些要求概括起來是兩句話，即擴大政策，放寬標準。對此，我簡單表個態，具體講就是三條意見，一是我們一定將大家的意見同有關部門進行協商，如實向國務院匯報。二是大家回去后還是要嚴格按照方案所確定的政策制定具體的實施方案。這兩點并不矛盾。對大家的意見，我們研究反映。但是現在要嚴格按照既定政策來辦。因為目前在稅收政策上已經是超常的突破，這是財政部對中部地區極大的支持。文件剛剛下發，在很短的時間內再作很大的調整也不現實。三是現在所實行的扶持政策和試點工作的關系。試點不是來證明我們制定政策的正確，而是通過試點來檢驗我們的政策是否正確。既然是試點，政策就不可能至臻完善。雖然我們一直強調現在的扶持政策是國家財政、宏觀調控承受能力與解決農村信用社歷史包袱最合適的平衡點，但是將來根據試點的情況，如確實實際需要，全面鋪開的時候還是有調整余地的。

同時，對33個問題中的有關事項，我也作簡單說明。

一是保值貼補的問題。調查研究過程中，我們說了一個大家都接受的觀點，如果按照大口徑即不管虧損不虧損合計計算，大概需要貼補的是143億元，僅計算虧損社則是97億元，相差46億元。我理解，財政部最后制定的這個政策，主要是立足于雪中送炭而不是錦上添花。為什么這么說呢？國家雖然采取了保值儲蓄補貼的政策，但你信用社當時也是高進高出啊！94－97年間你當年已經能做到不虧損了，這么多年以后，現在還有必要再讓國家財政錦上添花嗎？對此，請大家體諒。至于有的省提出的做假賬引起的問題，就更有點麻煩了。

二是要求將政策性的損失貸款再區別開來的問題。從政策制定的全過程中看，正是因為考慮到了政策性虧損的一系列問題，才有了現在的四條政策，否則，怎么可能有現在這樣的政策支持力度呢？！當然，大家的這方面意見，我們會認真同有關部門進一步研究協商，如實向國務院匯報。聽了地方同志的發言，對于整個扶持政策，我想講兩句話：現在明確的政策已經是下了很大決心的，要想解決信用社所有歷史包袱問題，使它象一個健康人各項指標都很好之后才出院那當然還不夠；但從中央財政和人民銀行貨幣調控的承受能力看，目前的政策應該說是一個比較好的結合點。

三是農村大金融改革問題。對此，小川同志的講話中已經說了，我只補充一句。據我在場聽說的以及聽明康、海旺同志傳達的，國務院的主要領導就這一問題多次進行強調，并在有關會議紀要中也予以了明確。由小川同志作為組長的農村金融改革專題工作小組前段已經就這一問題兩次開會進行討論。我們在這個問題上的認識同大家是完全一致的。

以上是對三個問題作一個解釋，其他的我們會后再進行具體研究。另外，我想借此機會提幾個在試點中需要引起格外重視，也是目前新聞媒體高度關注的問題：

一是要理直氣壯地宣傳和肯定農村信用社五十多年來在支持我國經濟建設和農村經濟發展當中的重要作用和歷史地位。現在網上和報刊上似乎對農村信用社歷史作用貶大于褒，或者說肯定其作用的文章少。農村信用社過去和現在的作用必須肯定，將來也不可替代。我們要理直氣壯地開展有針對性的宣傳，這既有利于提高農村信用社系統廣大職工的積極性，也有利于推動改革試點工作順利進行。這幾年來四家國有獨資商業銀行大量撤并網點，僅在甘肅、河南、湖南、貴州、吉林就撤并了10728個，是農村信用社發揮了支持“三農”的主力軍作用。

二是中西部地區要把農村信用社產權制度改革的重點放在以縣為統一法人的產權形式上。組建農村商業銀行和農村合作銀行作為改革試點，可以說是少數中的少數。農村商業銀行如何將股東利益的最大化和增強服務功能兩者相結合，是一個大難題。我在浙江調查時，政府的主要領導同志對我講他們都不敢搞商業銀行。為什么？這是一把雙刃劍，它既增強了市場競爭能力，也帶來了增加風險的因素。現在124家城市商業銀行和股份制商業銀行資產質量和經營管理水平怎么樣？盡管都在提高，但不容樂觀，就是對我們的監管能力也難以樂觀得起來。我們現在組建農村商業銀行和合作銀行的基礎、條件與當年我們組建城市商業銀行相比難說好多少，而且全國的高級金融管理人才的儲備也很不夠，農村金融機構吸收人才的條件、環境也趕不上城市。所以說，條件確實具備這兩種模式的，可以試，但不必勉強，防止揠苗助長、欲速不達。大多數地區農村信用社產權改革的重點要放在以縣為統一法人的產權改革上，包括積極探索以縣為統一法人的股份合作制農村信用社產權形式。

三是農村信用社的管理權是否應該交給地方負責。上次監管建設專家座談會上，有的專家對此提出懷疑。我們認為，總結五十多年的歷史經驗和教訓，對農村信用社的管理，不可能再回到人民銀行、農業銀行，過渡時期，現在國務院授權銀監會負責管理，當然可以，但也不可能叫銀監會永遠負責下去，自己監管自己，這樣既不合法，也不合理。這次確立由中央部門負責監管、地方政府負責管理和信用社自主經營的三權鼎立的管理體制，在目前的認知水平上是最佳的選擇。對此，一定要理直氣壯地堅持。現在的問題就是如何處理好省級政府負責與不把權力下放市縣基層政府，而又能發揮他們積極作用的關系問題，這是我們在試點過程中必須正視、面對和解決的問題，要不然，管理體制改革很難說成功。黃菊副總理下午將專門就此作指示。

四是農村商業銀行和農村合作銀行的支農比例問題。規定農村商業銀行和合作銀行必須發放一定比例的支農貸款，從中國國情上，應該允許，從國際做法上，也有這個慣例。美國社區再投資法就有對社區投資比例的規定。我兩星期前會見泰國第二大商業銀行的總裁伍萬通時聽說，泰國不管銀行設在何處，都必須有不低于16%的貸款投放城市以外的地區。我們現在之所以沒有作出具體數字規定，主要是考慮到中國地區經濟發展的不平衡性，把這個權力下放給地方省級政府，由各地根據因地制宜的原則提出。

五是關于整個信用社的面上管理工作。在過渡時期，國務院把信用社改革試點和面上管理工作交給了銀監會，我們初步商量在9月初召開全國性會議，請銀監局并邀請地方政府同志一起參加，系統研究信用社的面上監督管理和服務“三農”等問題。