本報綜合報道：在23日召開的全國企業治亂減負工作會議上，原中國保健食品協會因嚴重違反國家有關規定，對企業進行亂排序、亂評比、亂收費以及擅自增設分支機構等問題，被有關部門嚴肅查處。民政部已于2003年10月30日注銷了其注冊登記，國家中醫藥管理局對相關責任人進行了嚴肅處理。

　　國務院減負辦的負責人表示，國務院減負辦的通報，把原中國保健食品協會放到一個

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眾人關注的位置。其實，國內很多行業協會，和它出身一樣，脫胎于某個政府管理部門，和監管部門有著密切聯系。在好多企業，把主管它們的這些協會叫做“二政府”。得到協會的支持就像得到了政府的支持，但是很多協會正是瞅準了這一點，把企業當作聚寶盆，隨意伸手。國務院減負辦這次拿保健食品協會開刀，是不是對行業協會的這種現象發出的一種警告呢？

　　國務院減負辦主任王遠枝表示：

　　中國保健食品協會亂排序、亂評比、亂收費的行為，曾經引起不少生產企業強烈的反感，國務院減負辦也接到了大量的投訴電話和投訴信。

　　國務院減負辦曾給中醫藥管理局下了一個督辦文件，但保健品協會依然我行我素。

　　A.亂排序亂評比亂收費

　　中國保健食品協會，成立于1985年，它的業務主管單位是國家中醫藥管理局。按理說，這樣一個國字號的協會，它在行業中的地位應該是非常權威的。為什么卻成了國務院糾風會議上的一個反面教材呢？

　　2003年6月份，國內很多保健食品企業接到了一份《全國保健食品行業統計信息發布暨表彰大會的通知》。發通知的是中國保健食品協會，他們將通過媒體公布全國保健食品2002年總銷售100強企業和保健食品優秀產品。一家生產螺旋藻的企業也接到了這個通知。按照協會的排法，這家生產規模非常小的企業不僅進入百強，而且還被列為10強外向型企業。

　　這樣的評比引起了眾多廠家的懷疑，國家中醫藥管理局也暗中進行了調查，主管部門發現，保健食品協會搞的所謂行業評比，不過是一場巧立名目，向企業收取幾千到幾萬元金額不等費用的騙局。企業所得獎項越多，需交納的費用也就越多。

　　在2003年7月4日，國家中醫藥管理局發出通知，要求中國保健食品協會立即停止召開發布會及其一切相關活動，退還向企業收取的費用。但該協會對主管機關的決定置若罔聞，繼續以發布企業的統計調查結果為名，先后設置“優秀企業家”、“銷售第一”、“銷量第一”、“50強企業”等各種名目的獎項向企業索取費用。每個獎項標價2000元至12000元不等。

　　2003年10月30日國家民政部注銷了中國保健食品協會的注冊登記。同時，國家中醫藥管理局對負有行業主管責任的業務司有關領導進行了責任追究和處理。

　　B.新協會什么樣子

　　中醫藥管理局人事政策司李大寧透露，針對取締中國保健品協會此事件暴露出的問題，他們正在著手對《國家中醫藥管理局業務主管社會團體管理辦法》進行修改。

　　去年7月8日，這個協會被取締之前，還公布了它們評選的中國保健食品行業百強企業的結果。但到了最后頒獎的時候，百強企業里只來了1/3。有些獲了獎的保健品企業，對行業協會的評選是不屑一顧。足可以看出，原來的這個協會在行業里是得不到企業信任的。

　　不合格的保健食品行業協會注銷了，不過新建的保健品行業協會，則故事更多。在保健品行業里面，曾經還有一個中國保健科技學會，上級主管單位是衛生部。2002年9月，原中國保健食品協會和中國保健科技學會在不到一個月的時間里，各自召開自己的保健品企業高峰會，這次會議上的大撞車，在保健品行業內傳為笑談。足見當時保健品的行業協會管理之混亂。

　　這次要新成立的保健品行業協會又會是個什么樣子呢？

　　現任學會副秘書長周邦勇在接受中央電視臺《經濟半小時》記者采訪時表示，協會內部已經完成了名稱的更改工作，甚至連信封都準備妥當，現在所有的工作人員都在為27日在人民大會堂召開的更名大會而忙碌。這些工作人員正在對中國保健協會成立方案的文稿做最后的修改。

　　周邦勇表示，保健品科技學會是一個學術機構，以前更注重解決一些技術層面的問題，成為協會之后，更多地要承擔行業管理的責任，新協會成立后的第一件事就是制定行業標準。

　　周邦勇強調，他們有信心來規范與發展我國的保健品行業。

　　對于這個即將要成立的新的行業協會，除了換了門口的牌子，還會有什么實質性的變化呢？

　　C.減負辦嚴禁對企業亂排序

　　據了解，國務院減負辦頒布的通知中規定，嚴禁對企業亂排序、亂評比、亂收費以及各種變相排序、評比行為。除按法律規定和經黨中央、國務院批準外，正在舉辦的對企業的各種評比活動要一律停止。

　　目前很多排名中發布的信息并不準確，有的根本不是真正的行業排名，拿錢買排名的事情比比皆是。同時，這些政出多門、名目繁多的行業排名，也給各行業企業造成很大的負擔。

　　業內人士認為，國務院的此項通知將對杜絕類似現象起到積極的作用。亂排序、亂評比、亂收費以及擅自增設分支機構的中國保健食品協會已被國家民政部注銷了注冊登記。

　　某行業協會負責人，限制排名會對很多行業協會和機構定期公布真實的行業統計數據造成一定影響，這在某種程度上也會間接影響到行業發展。現在是信息社會，每個企業都需要了解整個行業和其他企業的信息，僅僅靠政府和統計局的統計數據，越來越不能滿足企業對信息的需求。由于信息的不對稱，經常影響到企業對整個行業市場的判斷。此外，許多外國企業來華投資，也需要了解更多由第三方發布的數據。

　　商業專家認為：在國外，由行業協會定期公布行業排名數據是通行的做法。他認為，全社會只要能在政府的引導下堅持一定的規則來發布行業信息和數據，并保證信息的可靠性和真實性，就能對整個行業發展產生有利的影響。這個規則至少應該包括兩點：一是禁止以牟利為目的發布信息；二是通過資質審定限制發布信息的協會和機構數量，從而保證信息發布的質量。

　　混亂行業敲警鐘

　　記得十多年前，保健品曾經一度非常熱銷，不僅自己喝，很多人走親訪友，也都愛拎著一大盒保健品當作禮物送人。可是，如今我們現在再去商場超市，保健品柜臺大都被放在不起眼的角落。前后十幾年，市場行情有著巨大的反差，這于保健品市場的管理也是密不可分的。

　　據有關部門的歷史統計，我國保健食品生產企業一度曾達到3000多家，產品達萬種之多。但市場的繁榮同樣也帶來了諸多問題。國家藥監部門這幾年來對保健食品市場的調查發現，市場上產品質量良莠不齊，虛假廣告遍地開花、保健品價格高昂、產品類同品種泛濫成為這個行業突出的問題。調查還顯示，保健品的宣傳內容不符合有關法律法規的占73.5%，其中對產品功能進行虛假宣傳、擅自宣稱產品具有保健功能的占31.4%。有的保健食品中擅自添加藥物甚至違禁藥品，還有的偽造衛生部門批準文號等。

　　混亂的市場中隱藏的是保健品的暴利。業內甚至有這樣一個說法，保健品是“四、三、二、一”產品，即一分的成本、二分的流通費、三分的廣告費，四分的利潤。這些行為嚴重擾亂了保健食品正常的生產經營秩序。而消費者也深受其苦。

　　從2001開始，到2002年歷時21個月，國家衛生部、國家經貿委、工商總局、國家藥品監督管理局曾多次在全國集中開展保健食品專項整治工作，撤消了再青春苗條素膠囊、比索減肥片、一通茶等一批保健食品的批準文號。2002年中國國家藥品監督管理局取消了代表保健藥品的“藥健字”批準文號，并規定，從2003年1月1日起，停止發出新的“藥健字”批準文號。在今年1月1日以后，市場上所有的“藥健字”號保健藥品如在市場上流通銷售，將作為假藥處理。

　　國家對于保健品市場的整頓中，也發現了一些讓監管部門意外的事情，比如前面看到的行業協會在保健品企業中亂評比，亂收費的現象，為此，對于擾亂保健品市場的一些外部因素，也逐漸放在了市場整頓范疇中來。此次國家減負辦公室公布撤消中國保健食品協會的決定，是不是對市場的另一種警告呢？

　　（金陵／編制）（來源：金羊網）