本報記者 冀文海

　　“東北要振興，林草要先行。”這是記者不久前在東北地區（包括內蒙古大興安嶺林區）采訪時，東北林業人發出的呼聲。他們希望借國家推出東北振興戰略的機會，重建東北生態屏障，重振東北森工企業。為此，他們提出了一些具體事項，希望得到國家扶持。

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　　擴大天然林保護范圍

　　遼寧省是東北林區惟一沒有納入“天保”工程的省份。據該省林業廳廳長王文權介紹，遼寧有天然林面積3524萬畝，是該省重要的綠色屏障和水源涵養基地，承擔著占遼寧全省國內生產總值80％以上地區的生態保護重任，每年為省內中南部10個經濟較發達城市提供工農業用水70億立方米，占這些城市總用水量80％。為了加強天然林資源保護，遼寧省政府從2001年開始對全省天然林實行禁伐保護政策，全面停止商業性采伐，這項政策實施后每年影響全省減收增支11．6億元，給全省帶來了巨大的經濟負擔，遼寧省政府已4次向國務院提出請示，希望國家充分考慮該省老工業基地經濟轉型、財政十分困難的實際情況，盡早將該省以東部山區為主的天然林納入國家天保工程范圍，享受天保的政策。

　　黑龍江森工集團也提出，應該繼續調減森工林區的木材產量，對年木材產量在5萬立方米以下的林業局，以及生態地位特別重要、需要特殊保護的4個林業局，實行階段性全面停止商業性采伐。

　　吉林省林業部門也反映，該省還有6個森工企業局和2個森林經營局產量在5萬立方米以下，從規模上已經沒有多少經濟開發優勢了，應采取全部停止森林采伐的斷然措施，納入“天保”范圍。

　　進一步調減木材產量

　　黑龍江省林業廳認為，該省應繼續調減木材產量，及對部分林業局實行階段性停伐，保護森林資源，徹底遏止生態環境惡化的趨勢。根據當前資源、經濟、社會的實際情況，該省在調查研究和論證的基礎上提出，擬繼續調減森工林、區的木材產量，年木材產量由天保工程核定的419萬立方米調減到231．3萬立方米，其中對年木材產量在5萬立方米以下的12個林業局，以及生態地位特別重要、需要特殊保護的4個林業局，實行階段性全面停止商業性采伐。為此，需要國家批準這一減產、停伐方案，并采取資金補償等方式，幫助解決減產和部分企業停止商業性木材采伐后出現的問題。

　　內蒙古森工集團也表示，為維護內蒙古大興安嶺林區生態平衡，確保森林生態安全，建議將該林區部分森工公司轉型為營林局，按事業單位管理，其運營費用由國家財政給予差額補貼。

　　增加林區基礎設施投入

　　吉林省林業廳反映，該省林區小城鎮和基礎設施建設相對滯后，嚴重影響了林區經濟的發展。森林工業區域內近30個林區小城鎮和250個國有林場，每個林場的經營面積僅1．5萬公頃，包括轉產下崗職工，平均每個林場職工人數192人。由于布局過于分散，不僅林區職工的醫療、教育、供暖、給水等基礎設施難以進行，而且限制了林區經濟的發展。加之，林區開發初期，由于財力不足，一直堅持先生產、后生活，造成基礎設施不適應林區開發建設矛盾十分突出。截至2002年底，飲用沒有經過處理水的尚有35萬人，飲用未達標水尚有57萬人。林區分散辦學“復式班”的問題一直沒有得到解決，有10萬平方米的教學用房無供暖設備，部分校舍超過了使用年限成為危房。醫療設施設備陳舊，排水系統和污水、垃圾處理系統一直沒有建設。因此，國家應該將林區小城鎮和基礎設施建設納入老工業基地改造重要內容，依托林區小城鎮，按經營半徑，調整劃并建設中心林場。

　　黑龍江森工林區是全國開發最早、貢獻最大、危困最嚴重的重點國有林區和老工業基地，生產、生活設施相當落后。開發建設時期，在“先生產、后生活”原則指導下，國家投資先天不足，40個林業局有39個沒按總體設計建設，累計設計投資欠賬高達23，9億元�煯敃r價格�牎Ｂ浜蟮幕�礎條件制約著林區全面建設小康的步伐。因此，該省也提出，懇請國家加大對森工林區基礎設施建設的投入。

　　內蒙古大興安嶺林區地處邊疆少數民族地區，公路交通嚴重滯后，他們建議，按照國家可比照“縣縣通油路”政策，將該林區林業局局際公路改造升級納入到國家“縣縣通油路”規劃中，全部改造投資由國家安排解決。

　　剝離社會負擔需國家必要補貼

　　黑龍江森工集團黨委副書記徐福慶認為，當前，政企不分、政事不分、政司不分是森工企業的突出問題，做了許多應由政府做的事情，承擔了許多額外的社會負擔。如在資源管理上，承擔了資源的調查、設計、規劃、保護、林政管理；在企業辦社會上，辦衛生、辦教育、辦基礎設施；在執法體系建設上，有公安、法院和檢察院。而這些本來應該是由國家和社會承擔的。如果沒有國家的大政策、企業自身是擺脫不掉的。要想使森工企業真正輕裝上陣，真正成為名符其實的市場主體，關鍵是國家要拿出良方猛藥，要下大決心，拿出必要的改革成本，才能解決。既使一下子難以全部操作到位，也應給予必要的補貼，切實減輕企業負擔。

　　吉林森工集團反映，集團現有近5萬富余人員，其中3萬大集體職工和9000名城市加工廠職工，未能納入“天保”一次性安置范圍。因此，希望國家追加一次性安置指標。

　　林地流轉和民有林發展

　　需要修改政策法規

　　黑龍江林業廳提出，為加快林業的改革和建設，鼓勵社會多元化投資辦林業，國家應盡快出臺森林、林木、林地“三權”流轉條例。通過實施“三權”流轉，推進產權制度改革和營林產業化發展，—增加融資的信用保證，減少營林生產貸款的風險，降低投融資成本。

　　吉林省林業廳廳長劉延春認為，森工企業要振興，首先要解決體制僵化問題。東北老工業基地的最大問題是體制僵化，機制不活、缺少動力、沒有活力，而東北的林業則有過之而無不及。從吉林森工企業的情況看，國有率要占到99以上，國有一股獨大的問題非常明顯。從改革的一般經驗來看，解決這個問題的有效辦法就是大力發展非公有制林業，通過有效地調整所有結構，激發企業自身的動力和活力。而當前森工企業的資產流轉，特別是資源資產的流轉還要受到很大的限制，需要國家定出調子、出臺政策性措施才能解決。

　　加大退耕還林支持力度

　　遼寧省提出，該省現有坡耕地和沙化耕地較多，分別為了45．7萬畝和775．2萬畝，還有85萬畝的礦區廢棄地，退耕還林任務繁重。遼西北地區改善生態環境急需加快退耕還林步伐，遼東地區急需將現有406．9萬畝坡耕地退耕還林，以防止水土流失。

　　另外，該省很多礦山資源已經枯竭，有的已經破產關閉，撫順、本溪、阜新、北票等礦區有85萬畝礦區廢棄地亟待恢復植被。希望國家林業局考慮遼寧生態條件較差和老工業基地振興任務艱巨的實際情況，能夠對該省退耕還林工程任務給予扶持政策。