國(guó)資委肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的重任，人們期望國(guó)資委能夠?qū)��?guó)有資產(chǎn)管理體制改革引入一個(gè)新的階段。為此，無(wú)論是專家還是普通百姓，對(duì)國(guó)資委都寄予厚望。

　　上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、上海市政府特聘決策咨詢研究專家楊建文昨天接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)資改革期望高、風(fēng)險(xiǎn)大，必須通過(guò)立法規(guī)范并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn) 略確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)完成新一輪改革任務(wù)。

　　三步走戰(zhàn)略

　　“資產(chǎn)重組是國(guó)資改革必行的第一步。”楊建文分析上海去年對(duì)百聯(lián)、錦江國(guó)際進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)為，“國(guó)資無(wú)論是進(jìn)還是退，重組都十分重要。商業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)多，分散，進(jìn)行資源整合后，進(jìn)可做強(qiáng)，退可溢價(jià)賣(mài)出。”但是，“僅僅是重組不是國(guó)資改革。”

　　楊建文透露，今年上海國(guó)資的工作重點(diǎn)將是機(jī)構(gòu)重組后的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革。通過(guò)吸引多元化的投資者，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的進(jìn)退目標(biāo)。“國(guó)資在其中無(wú)論進(jìn)退都會(huì)使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而可以在經(jīng)營(yíng)上打破單一國(guó)資控制的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　第三步才是國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)資布局。而上述改革步伐承襲的道路是，宏觀按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，微觀按完善的規(guī)章制度。“不應(yīng)一刀切‘國(guó)退民進(jìn)’，國(guó)資改革必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。”

　　“產(chǎn)權(quán)代表”的責(zé)權(quán)利

　　急需制度明晰

　　目前，國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)代表已紛紛派駐下轄企業(yè)。但是，楊建文指出，“產(chǎn)權(quán)代表”缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重。“除了個(gè)人能力素質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的要求、監(jiān)管、鼓勵(lì)等措施都不健全，相應(yīng)的責(zé)權(quán)利急需相應(yīng)的制度明晰。”

　　對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔和考核，也是當(dāng)前國(guó)資改革中十分現(xiàn)實(shí)而重要的問(wèn)題。在職業(yè)經(jīng)理人未形成市場(chǎng)的情形下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員將在長(zhǎng)期內(nèi)是“雙軌制”，即市場(chǎng)外聘和原有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)干部并存的模式，這樣必然面臨市場(chǎng)待遇和體制內(nèi)待遇兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的沖突。國(guó)資委應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的制度。

　　楊建文說(shuō)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)內(nèi)操作問(wèn)題，全流通問(wèn)題，國(guó)資監(jiān)管會(huì)議都應(yīng)當(dāng)探討，以形成統(tǒng)一的看法，否則，各地在進(jìn)行國(guó)資改革時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)思想準(zhǔn)備不足。

　　國(guó)資委是“老板”不是“婆婆”

　　楊建文指出，國(guó)資委是“老板”不是“婆婆”，集中過(guò)來(lái)的集團(tuán)公司很多社會(huì)職能應(yīng)當(dāng)盡快剝離，這樣才能使國(guó)資委集中精力去做純企業(yè)的事。為此，國(guó)資改革必須與政府機(jī)構(gòu)改革同步。

　　目前上海國(guó)資委已經(jīng)接受了60多個(gè)市屬集團(tuán)公司，集中了6000多億的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，由于以往企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)職能，在從各委辦轉(zhuǎn)移到國(guó)資委后，一些準(zhǔn)政府的職能，一些應(yīng)當(dāng)由社會(huì)層面擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮埽�如�?jì)劃生育、安全管理、質(zhì)量監(jiān)督等，包括人員的離退休、下崗、培訓(xùn)，原來(lái)有歸口的職能部門(mén)，現(xiàn)在全堆到了國(guó)資委。楊說(shuō)，政府在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須作好社會(huì)機(jī)構(gòu)職能完善的工作，將大量的企業(yè)社會(huì)工作剝離到社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介等機(jī)構(gòu)中，否則由國(guó)資委僅有的人力來(lái)承擔(dān)，只能按原來(lái)的模式來(lái)管，甚至管得還要糟。