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日前美國商務(wù)部宣布，中國濃縮蘋果汁應(yīng)訴企業(yè)山東中魯、陜西海升等5家將來出口美國的產(chǎn)品關(guān)稅全部為零，其余4家平均稅率低至3.83%。這意味著在一場(chǎng)歷時(shí)近5年、耗資數(shù)千萬元的“洋官司”中，中方終獲完勝。國內(nèi)企業(yè)集體抗辯美國商務(wù)部裁決不公案勝訴，這在中國反傾銷史上是首例，而終裁結(jié)果對(duì)于美方也是絕無僅有。
一波幾折攜手抗?fàn)?/p>
1998年10月，美方?jīng)Q定對(duì)中國出口的濃縮蘋果汁發(fā)起反傾銷調(diào)查，這對(duì)陜西、山東等地的果農(nóng)和蘋果汁生產(chǎn)商猶如晴天霹靂。中國濃縮蘋果汁當(dāng)時(shí)95%都出口，而美國又是最大市場(chǎng)，一旦受阻，后果十分嚴(yán)重。
長期以來，國內(nèi)蘋果汁行業(yè)存在著分散經(jīng)營、互不通氣甚至低價(jià)競(jìng)銷等問題。在中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)的努力下，相關(guān)企業(yè)首次圍坐在一起，大家痛感只有團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)決應(yīng)訴才是擺脫險(xiǎn)境的唯一出路，并提高和確定了出口自律價(jià)格。其后，中國濃縮蘋果汁在美價(jià)格每噸統(tǒng)一漲了80—100美元，使美方個(gè)別公司打了退堂鼓，從而拖延了對(duì)方起訴時(shí)間，為中方應(yīng)訴工作創(chuàng)造了有利條件。商會(huì)一方面要求出口企業(yè)避免低價(jià)報(bào)盤，一方面聘請(qǐng)美國著名律師事務(wù)所對(duì)我出口公司進(jìn)行充分的預(yù)審計(jì)調(diào)查。
1999年6月，美國商務(wù)部決定正式立案調(diào)查。自此，中方走上漫長的應(yīng)訴歷程。由于企業(yè)擰成一股繩，訴方明顯感到底氣不足。在當(dāng)年11月的初裁中，我應(yīng)訴企業(yè)得到了相對(duì)較低的稅率：1家稅率為零，其他企業(yè)稅率在9.85%—54.55%之間。有的企業(yè)面對(duì)不太有利的結(jié)果，要求談“中止協(xié)議”，原外經(jīng)貿(mào)部和商會(huì)研究認(rèn)為，“中止協(xié)議”對(duì)企業(yè)不是最佳選擇，以現(xiàn)有稅率為基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該抗?fàn)幍降祝η蟾媒Y(jié)果。
一波幾折。在美國商務(wù)部終裁聽證會(huì)前，訴方又提交了新的更高的印度榨汁蘋果價(jià)格。如果美商務(wù)部接受此價(jià)，我應(yīng)訴企業(yè)的稅率將會(huì)大幅提高。中方律師立即到印度實(shí)地考察，在隨后的聽證會(huì)上，出示了對(duì)我有利的第一手證據(jù)。
2000年4月，美方作出終裁，我應(yīng)訴企業(yè)加權(quán)平均稅率為14.88%，有1家為零稅率，全國未應(yīng)訴企業(yè)稅率為51.74%，美國國際貿(mào)委會(huì)也作出了損害的裁決。至此，本案取得了近年來農(nóng)產(chǎn)品在美反傾銷調(diào)查案中商務(wù)部稅率裁決階段最好的結(jié)果。
推翻終裁取得全勝
讓美方?jīng)]有想到的是，中方繼續(xù)說“不”。中方代理律師認(rèn)為美商務(wù)部在調(diào)查中存在不公之處，按照美國法律我應(yīng)訴企業(yè)可上訴。而上訴就等于狀告美商務(wù)部裁決不公，再花律師費(fèi)不說，告美國政府部門，這在我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷史上從未有過。敢不敢干？涉案企業(yè)又一次抱成團(tuán)，鐵了心要“民告官”。在商會(huì)組織下，除北方安德利(取得零稅率)和陜西機(jī)械(原審調(diào)查階段退出應(yīng)訴)2家公司外，其余9家應(yīng)訴企業(yè)于2000年7月向美國國際貿(mào)易法院提起上訴。
在近兩年的審理中，中方因申訴有理有力而獲得明顯優(yōu)勢(shì)。2002年6月，美國國際貿(mào)易法院就中國9家蘋果汁公司訴美國商務(wù)部不公案作出判決，認(rèn)為美國商務(wù)部的裁決缺乏充分法律根據(jù)或與法律規(guī)定不符。根據(jù)判決，美商務(wù)部不得不于2002年11月修改其原審終裁結(jié)果：原審受到核查的陜西海升等5家公司全部為零稅率，在原審階段獲得平均稅率但未被核查的西安亞秦等4家公司由原審終裁稅率14.88%上升至28.33%。
勝就要?jiǎng)俚脧氐住Ｊ惩辽虝?huì)和中方律師認(rèn)為美國商務(wù)部這種裁決方式?jīng)]有法律依據(jù)，是不合法的。要不要推翻這個(gè)裁決？萬一申訴結(jié)果是推倒重審，那5個(gè)零稅率會(huì)不會(huì)泡湯？為了更好地維護(hù)企業(yè)利益，中方下決心冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，首先保住5個(gè)零稅，然后是堅(jiān)決推翻平均稅。況且美商務(wù)部的計(jì)算方法并無先例，中方有希望推翻它。
狹路相逢勇者勝。2003年3月，美商務(wù)部根據(jù)中方抗辯，將加權(quán)平均稅率調(diào)整為3.83%。11月20日，美國際貿(mào)易法院宣布終裁結(jié)果，最近美商務(wù)部簽署并發(fā)布了此案修正令，中國蘋果汁應(yīng)訴企業(yè)如愿以償，大獲全勝。
耗時(shí)耗資值不值得
一場(chǎng)本無多少勝算的洋官司，歷經(jīng)原審應(yīng)訴、第一和第二次年度復(fù)審、第三次年度復(fù)審申請(qǐng)暫緩以及反訴美商務(wù)部裁決不公等艱難曲折，花費(fèi)了近3000萬元人民幣，這對(duì)應(yīng)訴企業(yè)而言，值不值得？
由于勝訴，美國海關(guān)將已經(jīng)收取的反傾銷稅保證金及利息全部退還，僅山東中魯、煙臺(tái)源通、陜西海升3家得到的退還金就近560萬美元。
更重要的是，在應(yīng)訴的幾年中，相關(guān)企業(yè)不僅沒有丟掉美國市場(chǎng)，反而大大拓展了原有市場(chǎng)份額。1998年應(yīng)訴企業(yè)對(duì)美果汁出口額為982萬美元，2003年升至7462萬美元，增長了7倍多；應(yīng)訴企業(yè)果汁生產(chǎn)能力5年來也增長了9倍多。中國濃縮蘋果汁在美份額已占一半以上，目前全球最先進(jìn)的榨汁生產(chǎn)線在中國。
食土商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這場(chǎng)官司能打贏，取決于幾個(gè)關(guān)鍵因素：一是企業(yè)集體抗辯，寸利必保，形成強(qiáng)大合力，立案前未雨綢繆，立案后據(jù)理力爭(zhēng)，對(duì)外“鐵板一塊”，特別是能在最困難的時(shí)候大膽提價(jià)，掌握了主動(dòng)，沒有企業(yè)的空前團(tuán)結(jié)，勝訴是不可能的；二是反傾銷應(yīng)訴中企業(yè)為主體，商會(huì)為組織者和核心，而政府的有力支持必不可少，像陜西外經(jīng)貿(mào)、商檢等部門自事發(fā)之日起就多方收集信息，研究對(duì)策，并與商會(huì)積極協(xié)調(diào)，為企業(yè)應(yīng)訴發(fā)揮了很大作用；三是不惜重金聘請(qǐng)好律師，此案的中方律師團(tuán)隊(duì)敬業(yè)、得力、經(jīng)驗(yàn)豐富，是應(yīng)訴獲勝的堅(jiān)實(shí)保證。
果汁之戰(zhàn)說明，面臨越來越多的貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)只要敢于抗?fàn)帯⑸朴诳範(fàn)帲陀锌赡茏畲笙薅鹊厥芤妗H慣例也好，世貿(mào)規(guī)則也好，都可以為我所用。只顧眼前或自家利益，怕花錢、怕應(yīng)訴或心懷僥幸等著摘?jiǎng)e人的桃子，最后必定兩手空空。(來源：人民日?qǐng)?bào)作者：龔雯)
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