東北稅改探營（編者按，從年初開始，我國稅制進入新一輪調整期。其中，增值稅從生產型轉向消費型的改革無疑將走在將要開始改革的幾個稅種的前面。東北老工業基地作為此項改革的試點和受益者，目前已經進入“前沿陣地”，正等待有關細則的出臺。）

　　改革的前夜，東北人心態如何？當地財稅部門、企業、理論研究者是如何算這筆改革賬的？這些企業在機遇面前有何打算？

　　東北這幾天氣溫有點下降，但越來越久的日照中已依稀露出春的影子。而國家稅制改革，特別是首當其沖的增值稅改革試點，更給東北經濟帶來更多陽光和春的氣息。

　　撫順新亞電力有限責任公司財務部主任吳江浩，一個月前請朋友吃飯時，得知增值稅改革將在東北試點的消息。說起這件事他仍難掩內心的喜悅之情。“這絕對是利好消息。現在只是接到國稅部門的口頭通知，上邊還沒有正式文件，不過這件事肯定是不會假了�！�

　　今年，增值稅由生產型轉為消費型的改革開始啟動，而東北老工業基地又立于此項改革的潮頭。入圍試點的，有東北的八大行業：裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業。這幾乎涵蓋了所有東北的51家大型生產企業所在的行業領域。改革后企業在購買原材料、固定資產時所交納的稅金可以在產品銷售時應交納的稅金中扣除，而過去生產型增值稅只允許企業抵扣購買原材料的稅款，設備投資、固定資產投入則不在抵扣范圍之內。

　　據了解，我國在1994年稅制改革時，由于考慮原有稅負水平，以及抑制當時的投資過熱問題，實行的是生產型增值稅，對固定資產不予抵扣，存在著重復計征的問題。而東北老工業基地企業不少設備陳舊急需更新，由于不允許扣除設備等固定資產所包含的稅金，所以負擔相對更重，致使不少老國企中流行著“不改造等死，改造是找死”的說法。

　　因此，這一轉型對東北相關行業來說，無異于一項普遍的減稅舉措。雖然試點地區增值稅的具體優惠將涉及哪些方面，能優惠到多大程度，以及試點政策對東三省經濟發展的帶動程度等還無定論，但這一政策將為東北經濟發展帶來巨大的好處是無庸置疑的。

　　企業：忙算賬，難掩喜悅 靜候改革發令槍

　　吳江浩主任給記者算了一筆賬：去年撫順新亞更改工程新形成固定資產1200萬元，如果都按17％的進項稅金扣除，那么稅前利潤將多增加204萬元。撫順新亞原隸屬遼寧發電廠，是1958建廠的老企業，企業的8臺發電機組都是舊設備，急待更新。這項政策將大大加速這個企業今后的技術改造進程。

　　不過，吳江浩猜測，由于此項改革很復雜，估計到今年下半年正式文件才能出臺。他告訴記者，企業已經把每項固定資產的進賬評證留好，并認真分類記錄好財務賬目，以備年底時查找。一旦上邊下文，他們就可將每項更改工程的進項稅匯集出來。

　　其實，在此次稅改信號出來之前，中央“11號文件”宣布對東北老工業基地的扶持政策中，明確提出了減債卸負、財政稅收支持、項目投融資以及就業、社保等政策。而包括增值稅改革在內的稅制改革方向的逐漸明朗，讓人們對東北老工業基地振興有了更多的期待。這對機動靈活的民間投資來說，無疑具有強大的引力。據統計，在民營經濟發展迅速的遼寧營口市，去年全年民營企業新增貸款14億元，占全部新增貸款金額的65％，全年民營企業新上投資500萬元以上項目304個，占全市的92．6％。

　　作為一個民營企業家，營口盼盼安居股份有限公司董事長韓召善認為，此次稅制改革讓利于企業，是放水養魚，具有長遠眼光。雖然他還不知自己的企業是否也在試點之列，但他說自己的投資信心增強了。他說：“表面上國家給企業減稅是錢的問題，其實是解決了企業的發展的問題。企業的負擔減輕，投入加大，效益增加，國家可以從長遠受益�！�

　　如果說國家在遼寧啟動、而后在黑吉兩省展開的社保改革試點，是為企業打造一個良好的外部發展環境，那么，此次增值稅改革試點又選在東北，則可說，意在為其催生出一個更有活力的內部增長機制。在國家發改委批準的“振興東北”第一批100個項目中，有些是新上的，有些便是設備更新、技術改造，而增值稅轉型的改革的及時跟進，對東北的投資、產業結構調整和技術升級無疑具有強大的助推力。

　　財稅部門：快樂并痛苦著,今年將因稅改減收80億

　　與企業家的興奮之情溢于言表不同，當地財政和稅務部門的人員卻對記者的采訪或婉拒，或出言謹慎。一位遼寧國稅系統的內部人士說，由于此項政策具體的實施辦法還在研究制訂之中，所以不便過多透露。

　　“快樂并痛苦著”，也許這幾個字可以形容東北地方政府對增值稅改革的心態。遼寧省政府一位高層官員說，中央曾先后對沿海經濟開放區、浦東開發、西部大開發制訂過不少優惠政策，而那些政策多是給了地方政府和宏觀層面，而此次給東北的稅改優惠從短期來看，更多的是給予了企業和個人等微觀層面。這位官員說，這些放水養魚、藏富于民、涵養稅源政策的實施，將有效增強東北企業自主發展能力，進而從整體上強化當地經濟內生增長機制。但是在短期內，地方財政也將承受巨大的壓力。

　　遼寧省2003年全省一般預算支出為784．6億元，位居全國第7位。而僅社保類、經費類支出就達512．2億元，比吉林省一般預算支出總量還多出103億元。遼寧省副省長魯昕說，2004年增值稅改革，遼寧企業僅在增值稅方面的好處就將達到80億元，這將在當地形成一個稅收政策“凹地”，提高企業特別是民營企業的投資積極性；而同時政府財政收入相應減少，財政收支壓力明顯加大。據介紹，目前遼寧有的市在安排財政預算時已經考慮了增值稅減收的因素。

　　去年遼寧省國內生產總值同比增長11．5％，全省地方一般預算收入增長15．7％；而今年，全省經濟增長預期目標為10％以上，而財政收入只安排增長5％。魯昕說，按國民經濟發展和財政收入增長之間正常的彈性增長關系，2004年財政收入應安排在增長12％以上，之所以下調到5％，主要是考慮到增值稅改革等方面的減收因素。財政收入與國內生產總值增長速度不能同步，將是一段時期內的矛盾。

　　魯昕說，中央給予老工業基地的增值稅改革的優惠政策，短期內政府財力會受到一定影響，但地方政府從長期來看肯定受益，這需要一個歷史過程，至少3－5年。她說，由于落實中央11號文件制定的稅收優惠政策、改革出臺退稅機制等各項政策，保守地算今年全省財政減收增支額也將在110多億元。為最大限度彌補短期內的政策性減收缺口，今后全省財稅系統將主要靠提高征管水平，挖掘稅源和稅基管理的空間來解決。她表示，全省財稅系統有能力承受這個壓力。

　　當地專家：東北急需資金 稅改激發了投資熱情

　　而當地的專家相對要超脫一些。遼寧大學工商管理學院院長、經濟學博士高闖先生在接受媒體采訪時指出，今后東北老工業基地的調整和改造將會走上新型工業化的路子，也就是利用高新技術改造傳統產業，進而帶動產業升級。同時，引進跨國公司參與東北的國企改革，也將成為促進東北發展的快捷路徑。在這種情況下，實行什么樣的稅收優惠政策，便直接關系到企業的投資熱情，關系到大多數國企的轉型。而東北能夠得到增值稅轉型試點這塊蛋糕，將大大加快這一地區的發展步伐。

　　隨著包括增值稅改革在內的中央振興東北政策的一步步出臺，東北已集聚了越來越多的人氣。來自沈陽市的一項調查顯示，過去沈陽冬天的賓館入住率一般在10－20％之間，而現在這個數字已超過80％；去年，沈陽桃仙國際機場的民航出港人數增長13％以上，其中大韓航空的沈陽航線客流增長60％；最近對當地大學生的一次民意測驗中，原來只有25％愿意留在沈陽，現在達到65％。

　　作者：馮雷 作者單位：經濟參考報