国产V在线最新观看视频,中文无码日韩欧免费视频,精品亚洲成A人在线观看青青

中石油中石化之失油調(diào)查(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年02月20日 08:16 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　打孔盜油不僅對(duì)企業(yè)造成“失油”和“損管道”的雙重經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)環(huán)境造成極大污染。何清　攝

　　見(jiàn)習(xí)記者　何清　山東、河北、上海報(bào)道

　　山東濱州。

　　長(zhǎng)距離輸油管道東臨復(fù)線上，一段1米來(lái)長(zhǎng)的鋼管漏出地面，可以看到上面的5個(gè)“鐵帽子”。它們是輸油管道遭打孔盜油、經(jīng)搶修后留下的痕跡。

　　中石化一位管道維護(hù)人員告訴記者，很多地方的石油長(zhǎng)輸管線上都能看到這樣的“鐵帽子”，石油長(zhǎng)輸管線已是名副其實(shí)的“千瘡百孔”。

　　“石油長(zhǎng)輸管線是工業(yè)的‘血脈’，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源的任務(wù)。這樣大肆打孔盜油使我們石油石化企業(yè)的安全生產(chǎn)無(wú)法保證，管道的使用壽命也將會(huì)大大縮短。”中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濱州輸油站站長(zhǎng)姚志強(qiáng)為此痛心疾首。

　　千瘡百孔

　　1958年，我國(guó)建成了第一條長(zhǎng)輸油管線。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，我國(guó)境內(nèi)已建成陸上原油、成品油長(zhǎng)輸管道25000公里。其中，中石油旗下有22000公里，中石化3000公里，分別由中石油管道分公司（以下簡(jiǎn)稱中管道）和中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司（以下簡(jiǎn)稱中管儲(chǔ)）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

　　中管道保衛(wèi)處柳文科長(zhǎng)介紹，在輸油管線上鉆孔盜油的現(xiàn)象首先出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代的河北黃驊、河南濮陽(yáng)兩地臨近原油管線的地區(qū)。開(kāi)始時(shí)僅是每年發(fā)生1－2起；到2000年，鉆孔盜油現(xiàn)象猖獗起來(lái)。2000年，中管道發(fā)生62起，2001年87起，2002年92起，逐年攀升。

　　“而這比起中管儲(chǔ)來(lái)，只及它們一個(gè)零頭。”柳文苦笑道。

　　“我們的管道發(fā)生穿孔盜油是從1993年開(kāi)始的。最初也僅是沿線農(nóng)民用電鉆在管線上開(kāi)個(gè)孔，用蛇皮袋子接點(diǎn)原油偷偷賣給小煉油，規(guī)模很小，手段和現(xiàn)在比起來(lái)很原始。”中管儲(chǔ)“反打孔盜油專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”廖達(dá)偉處長(zhǎng)說(shuō)。

　　而現(xiàn)在，盜油分子的足跡遍布我國(guó)22個(gè)省區(qū)，而且由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展至集團(tuán)化，甚至出現(xiàn)了暴力抗法事件。這些人裝備有油罐車、鉆孔專業(yè)設(shè)備等，并出現(xiàn)了偵察、打孔、盜油、運(yùn)輸和銷臟等專業(yè)化分工。往往一次就能夠盜取原油60噸，獲利近10萬(wàn)元，而成本僅為1萬(wàn)元左右。

　　在暴利的驅(qū)使下，不法分子瘋狂作案。1996年，中管儲(chǔ)的管道發(fā)生打孔盜油案件29起，1998年52起，1999年249起，2000年510起，2001年847起，2002年達(dá)1387起。而原油損失的數(shù)字更是驚人，僅據(jù)2003年一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，不法分子就盜取原油5000余噸，按市場(chǎng)價(jià)1500元／噸計(jì)算，獲利達(dá)750萬(wàn)元以上。

　　更有甚者，有不少沿線不法分子不但盜油，還以“油污自家麥田”為名索取環(huán)境污染賠償，“結(jié)果是油他們白得了，還能得到一筆數(shù)目不小的賠償金。作為管線的所有者和使用者的兩大石油公司為此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失”。

　　據(jù)估算，由于打孔盜油，僅修復(fù)管道開(kāi)銷、支付油污賠償金等幾項(xiàng)的花費(fèi)，每個(gè)洞達(dá)3萬(wàn)－5萬(wàn)。這還不算油料損失、因管線停輸造成的煉油廠原料供應(yīng)計(jì)劃變更所產(chǎn)生的花費(fèi)與損失。

　　盜油生態(tài)鏈

　　“偷油是因?yàn)橛腥速I油。因?yàn)橛辛嗽絹?lái)越大的需求市場(chǎng)，不法分子才更加瘋狂地打孔盜油，此類案件也就越來(lái)越多。若沒(méi)有市場(chǎng)，盜油現(xiàn)象就不可能發(fā)生。”一位不具名的專家指出。

　　據(jù)了解，我國(guó)目前施行“原油配額制”，即在原油供給總量確定的基礎(chǔ)上，由國(guó)家按既定原則給予各煉油單位一定的原油供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。其原則是，首先保證規(guī)模大、效益高的煉油廠的生產(chǎn)供應(yīng)，其次才向靠近消費(fèi)市場(chǎng)的煉油廠予以供應(yīng)量的傾斜。

　　由于資源量有限，我國(guó)各煉油廠的開(kāi)工率都不足。

　　作為國(guó)有特大型企業(yè)，中石化、中石油下屬各煉油廠規(guī)模較大、設(shè)備裝置較為先進(jìn)、安全環(huán)保措施施行較好，因此在資源供應(yīng)上予以傾斜。目前，兩大集團(tuán)下屬煉油廠開(kāi)工率都在80％以上，產(chǎn)能達(dá)1600萬(wàn)噸的鎮(zhèn)海煉化開(kāi)工率達(dá)到了90％以上。

　　與之形成鮮明對(duì)照的是各地由地方興建的小型煉油廠。這些企業(yè)規(guī)模較小（一般在50萬(wàn)－100萬(wàn)噸），國(guó)家給予的原油供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)也就很少，“濱州、東營(yíng)地區(qū)的小煉油廠每年只有20萬(wàn)噸左右的原油指標(biāo)”。

　　為提高開(kāi)工率，這些企業(yè)必然會(huì)想盡一切辦法從社會(huì)上收購(gòu)原油。“他們根本不問(wèn)原油的來(lái)源，是油就收。”這就為打孔盜油分子銷贓提供了巨大的市場(chǎng)空間。

　　自我國(guó)實(shí)行關(guān)閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）政策以來(lái)，地方小煉油廠的原料供應(yīng)鏈更加緊張；而與此同時(shí)，市場(chǎng)上油價(jià)卻不斷攀升。“多煉一噸油就意味著多一塊利潤(rùn)，（小煉油）原油收購(gòu)規(guī)模更大了，這就是1998年以來(lái)打孔盜油案件加速攀升的誘因。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

　　“一些地方政府從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入考慮，對(duì)打孔盜油持放任態(tài)度，導(dǎo)致此類事件愈演愈烈。”

　　而冀魯兩省交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，大都是農(nóng)業(yè)縣，每年人均收入3000－4000元。為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，各縣都建有小煉油廠。這些企業(yè)都是當(dāng)?shù)乩惔髴簦跋窭蚩h，其60％的財(cái)政收入都靠煉油廠。歷次專項(xiàng)行動(dòng)中，不少小煉油都能提前得到消息”。一不愿具名的人士說(shuō)。

　　據(jù)悉，由于2002年和2003年國(guó)務(wù)院曾兩次組織專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，曾遍布濱州、黃驊、東營(yíng)的收油點(diǎn)和小煉油廠目前已不見(jiàn)蹤跡。

　　然而，2004年元月，濰坊、濱州等地區(qū)仍發(fā)生打孔盜油案件68起，損失原油150余噸。“這說(shuō)明收油點(diǎn)藏得更隱秘了，要不偷走的油賣給誰(shuí)了？”中管儲(chǔ)常年從事管道維護(hù)的小邵說(shuō)。

　　在黃驊，一位曾參加油區(qū)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)的人士向記者描述了他的所見(jiàn)所聞。

　　黃驊當(dāng)?shù)氐摹靶捰汀焙汀巴翢捰汀痹植薄Ｋ麄兺蛑S、瀝青廠、凈化廠和燒堿廠的名義偷偷煉油。

　　后來(lái)追查發(fā)現(xiàn)，小煉油、土煉油的原油一部分來(lái)自油田承包給個(gè)人的“四類井”，還有就是不法分子從國(guó)家油田或輸油管道中盜竊來(lái)的。

　　在黃驊周青莊一帶的公路上，拉油的車輛來(lái)往不斷。路邊一個(gè)油罐車司機(jī)就說(shuō)，小煉油廠的油每噸比正規(guī)煉油廠便宜200到300元。一位熟悉該行業(yè)的人說(shuō)，從這里買油的大多是各地的不良加油站，他們把這些油與好油摻到一塊兒賣。還有部分劣質(zhì)柴油“銷到漁船上”。

　　小煉油、土煉油的發(fā)展不僅“造就”了煉油廠生意興隆，還“帶動(dòng)”了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的更成為當(dāng)?shù)刂匾摹袄愗暙I(xiàn)大戶”。

　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)活著很多人。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。他認(rèn)為，“小煉油一日不絕，石油管線自然就不會(huì)太平。”

　　行政手段還是市場(chǎng)手段？

　　其實(shí)，中央政府對(duì)打孔盜油一直在打擊，試圖通過(guò)行政手段予以根治，但效果不明顯。

　　2001年8月2日，國(guó)務(wù)院頒布《石油天然氣保護(hù)條例》，在內(nèi)容上擴(kuò)大了適用范圍及管道設(shè)施的保護(hù)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了管道企業(yè)及管道設(shè)施沿線地方政府保護(hù)管道設(shè)施安全的義務(wù)和責(zé)任，增加規(guī)定了管道企業(yè)不履行設(shè)施安全運(yùn)行義務(wù)的法律責(zé)任。

　　然而，由于在適用罪名上沒(méi)有明確，打孔盜油分子在被判刑時(shí)多被定為盜竊罪，從輕發(fā)落，刑期3年。有法律界人士介紹，如果按1997年《刑法》中破壞易燃易爆設(shè)備罪論處，最低的刑期也是7年，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被判無(wú)期徒刑甚至死刑。

　　為此，最高人民法院又出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)采取破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中油品的行為如何適用法律的批復(fù)》的司法解釋，明確了打孔盜油應(yīng)以破壞易燃易爆設(shè)備罪論處。

　　但在具體案件中，仍有量刑過(guò)輕問(wèn)題。比如，遼寧綏中法院就將一名打孔盜油的不法分子以盜竊罪判處。

　　2002年7月，國(guó)務(wù)院曾組織經(jīng)貿(mào)委、公安部、國(guó)土資源部三部委聯(lián)合檢查各地打擊打孔盜油工作的進(jìn)展。然而，由于牽扯因素太多，此次檢查未能起到督促作用。

　　2003年7－12月，國(guó)務(wù)院又組織了國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委的聯(lián)合大檢查。檢查取得了一定的效果。2003年，中石油旗下管道遭破壞案件僅有57起，中石化旗下管道遭破壞案件也降至1083起。

　　但是，“想要杜絕此類案件，就必須平衡中央與地方間的利益，否則打孔盜油將一直存在”。一中管儲(chǔ)公司人員說(shuō)，“這不是我們能力所及的。”

　　怎么解決打孔盜油問(wèn)題？不少專家不贊成簡(jiǎn)單采取行政手段。“簡(jiǎn)單粗暴地把小煉油取締肯定會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)利益，其后果只能是屢禁不絕，無(wú)法根本解決問(wèn)題。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，政府應(yīng)從健全法律制度、嚴(yán)格執(zhí)法方面入手，對(duì)于打孔盜油犯罪分子繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)，應(yīng)該改變目前的“原油分配制度”，按市場(chǎng)化原則進(jìn)行分配，即開(kāi)放原油市場(chǎng)，由煉油企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行原油采購(gòu)，國(guó)家只從成品油質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)保等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。這樣，那些規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差的煉油企業(yè)自然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。