新華社記者 潘海平

　　帶著20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的慣性，以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化所迸發(fā)的能量，進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出裂變?cè)鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而，“成長(zhǎng)的煩惱”接踵而至：能源、土地、人才、水……經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的多種重要生產(chǎn)要素捉襟見(jiàn)肘。

　　短腿曾經(jīng)被輝煌掩蓋

　　陸域面積10萬(wàn)平方公里、“七山二水一分田”的浙江，改革開(kāi)放20多年的發(fā)展令人驚詫：GDP從1978年的124億元增加到2003年的9200億元，年均增長(zhǎng)13％；經(jīng)濟(jì)總量一舉步入全國(guó)四強(qiáng)；城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均收入位居各省區(qū)之首。眾所周知，浙江經(jīng)濟(jì)能夠超越國(guó)家投資少、資源貧乏等諸多局限而獲得持續(xù)20余年的迅猛發(fā)展，主要得益于體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　浙江計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鏈條相對(duì)薄弱，給了浙江人率先突破原有體制的機(jī)遇。而當(dāng)大批農(nóng)民帶著朦朧的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)投身工商業(yè)時(shí)，恰遇持續(xù)數(shù)十年的“賣方市場(chǎng)”。體制嬗變過(guò)程中迸發(fā)出的能量以及先行者所嘗到的甜頭，均超出了所有人的想像力，因而也掩蓋了諸多的先天不足。

　　20余年的風(fēng)光之后，全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，買方市場(chǎng)徹底取代了賣方市場(chǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本變化。僅一個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，已難以快速牽動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)這列越來(lái)越龐大的列車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約開(kāi)始浮出水面。

　　“成長(zhǎng)的煩惱”成致命傷

　　土地、能源、人才乃至水等重要生產(chǎn)要素全線告急。溫州、臺(tái)州、義烏等地，數(shù)以千計(jì)的企業(yè)排隊(duì)等地。紹興縣委書(shū)記徐紀(jì)平說(shuō)，照眼下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，紹興縣三年之內(nèi)就將遇到“發(fā)展極限”，重要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重短缺，無(wú)法支撐高速的GDP增長(zhǎng)。“首先是土地問(wèn)題”，徐紀(jì)平說(shuō)，如果充分滿足企業(yè)的土地需求，眼下就要觸及基本農(nóng)田保護(hù)這條“高壓線”。近年，紹興已不得不在海岸圍墾100平方公里土地，以解燃眉之急。

　　“能源荒”是近兩年徘徊在浙江大地的最令人焦慮的陰影。浙江電力消費(fèi)彈性系數(shù)，由1998年的小于1提高到2002年的1.56，去年已超過(guò)1.7。浙江如今已陷入“路燈亮一半，工廠輪班開(kāi)”的尷尬。去年非典疫情給浙江GDP造成的影響是0.3個(gè)百分點(diǎn)，而“能源荒”的影響卻達(dá)到0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　浙江為數(shù)不少的私營(yíng)企業(yè)，面臨著“虎父犬子”的尷尬。當(dāng)?shù)谝淮鷦?chuàng)業(yè)者年齡漸長(zhǎng)已到退出極限時(shí)，第二代高管卻后繼無(wú)人。流動(dòng)的農(nóng)民工是浙江多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)職工隊(duì)伍的主流，成熟的產(chǎn)業(yè)工人總體處于缺少狀態(tài)，給企業(yè)的管理和穩(wěn)定帶來(lái)困難。而“技工荒”更使不少先進(jìn)生產(chǎn)線難于有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來(lái)還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅，水質(zhì)性缺水使不少地方生活用水都難以保證，更不用說(shuō)保證生產(chǎn)用水。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購(gòu)買瓶裝礦泉水，以補(bǔ)充生活用水不足。

　　政府再次面臨考驗(yàn)

　　重要生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“真金白銀”，是不可逾越的柵欄。浙江省省長(zhǎng)呂祖善說(shuō)：盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主要手段是市場(chǎng)；但在總體資源十分緊張時(shí)，改善生產(chǎn)要素的配置狀況，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是政府營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要內(nèi)容，是政府的重要工作。

　　面對(duì)“能源荒”，浙江新一屆省政府提出要確保“三個(gè)千萬(wàn)”，即確保1000萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)建成投產(chǎn)，確保1000萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保1000萬(wàn)千瓦儲(chǔ)備電源項(xiàng)目的前期工作。按照這一目標(biāo)，浙江發(fā)電用煤將在去年2600萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上翻一番。

　　為確保煤炭供應(yīng)，省長(zhǎng)呂祖善去年底帶領(lǐng)全省11個(gè)市的市長(zhǎng)和省級(jí)大型能源企業(yè)的經(jīng)理，前往山西、內(nèi)蒙古等地“謀煤”。通過(guò)充分磋商，分別與大同煤礦、神華煤炭運(yùn)銷公司、中國(guó)煤炭進(jìn)出口公司簽署了“煤炭供應(yīng)中長(zhǎng)期合同”：從今年起，3家大型煤炭企業(yè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加年供應(yīng)量，到2010年年供應(yīng)量將分別比2002年增加1000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，屆時(shí)浙江僅從這3家煤炭企業(yè)就可以獲得至少4000萬(wàn)噸的電煤供應(yīng)。

　　專家指出，這種政府推動(dòng)、企業(yè)簽署的重要生產(chǎn)要素的中長(zhǎng)期買賣合同，探索了資源跨區(qū)域配置的新思路。浙江省政府辦公廳財(cái)金處處長(zhǎng)陳廣勝說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越成熟，市場(chǎng)細(xì)分就越具體，不同區(qū)域間的互補(bǔ)性就越強(qiáng)。重生產(chǎn)要素跨區(qū)域配置的關(guān)鍵是建立新的配置機(jī)制，從而促進(jìn)配置者和配置對(duì)象的充分銜接。這是政府面臨的新課題。

　　把全國(guó)作為資源后臺(tái)

　　“資源小省”是浙江的客觀現(xiàn)實(shí)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者，把全國(guó)作為資源后臺(tái)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　去年底，在呼和浩特舉行的浙江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶提出，內(nèi)蒙古近幾年將新增3000萬(wàn)畝耕地，可組織浙江農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)前來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而形成浙江省的“糧食飛地”；浙江供應(yīng)蒙古國(guó)和俄羅斯的邊貿(mào)產(chǎn)品，可以到內(nèi)蒙古建立加工園區(qū)，浙江方面可以把稅務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)帶到園區(qū)，從而形成“工業(yè)飛地”；內(nèi)蒙古還可以把新的煤礦交給浙江企業(yè)開(kāi)發(fā)，把產(chǎn)出的煤炭運(yùn)回浙江，從而形成“能源飛地”。

　　在浙江，從上世紀(jì)末開(kāi)始，大量企業(yè)受重要生產(chǎn)要素缺位的制約，紛紛外遷。開(kāi)始，不少地方領(lǐng)導(dǎo)十分憂慮，認(rèn)為“肥水流入了外人田”。而眼下，浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多地提到，既要注重GDP，又要注重GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）。一方面尊重了浙江人多地少、需要突破發(fā)展極限的事實(shí)，另一方面體現(xiàn)了全國(guó)乃至全世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的觀念。近年來(lái)，“浙江人經(jīng)濟(jì)”逐漸在人們腦海里取代了“浙江經(jīng)濟(jì)”的概念。企業(yè)的“走出去”贏得了更大的發(fā)展空間，從而也融入到全國(guó)生產(chǎn)要素配置的“大盤(pán)”中。

　　《市場(chǎng)報(bào)》 (2004年02月20日 第三版)