新浪財經訊 2月17日“世界2004中國年會：預測與展望”在北京舉辦。國資委副主任邵寧先生在演講中說，結構調整是國有企業改革的攻關。

　　邵寧說，國有企業改革一直是中國企業改革的中心環節，也是最艱難和復雜的環節。這項改革涉及到幾十萬家企業，涉及到幾千萬的職工。改革必然意味著利益的調整，所以，這項改革對社會的影響是非常之大。從改革的方向上講，國有企業改革，我們理解它要實 現三個目標。第一個目標就是國有企業的體制要與市場經濟相適應，具體的講，國有企業的管理體制和國有企業的內部機制要進行市場化的改革。

　　第二個目標，就是國有企業的結構要與市場經濟相適應，這個包括國有企業的布局結構，也包括企業的組織結構，要適應這種市場競爭的要求。

　　第三目標，就是企業的社會定位與市場經濟相適應，企業不應該承擔不應該由企業承擔的職能。這幾年中國的國有企業的改革，進展還是比較快的。中國國有企業的外部經濟體制環境發生了一個根本性的變化。這個變化大概是在1998年前后出現，宏觀經濟體制改革，一向是以建立公共財政體制為目標的財政體制改革，以公共財政為目標，建立公共財政為目標的改革，就要求減少和淡化財政在競爭中的活動。

　　對國有企業的影響在于這兩方面，隨著公共財政體制的建立，各級財政已經停止向國有虧損企業的補貼，而且也不再為國有企業注入資本金，另外一項是以國有商業銀行，國有銀行的商業化為目標的金融體制改革。國有銀行進行商業化改革之后，對國有企業的影響在于，商業化以后的國有銀行由于它的自身的責任約束的強化和獨立自主的經營地位的確立，不會給國有企業，不會給虧損的企業貸款。這兩項改革的啟動和到位，實際上就硬化了國有企業的預算和約束，財政體制和金融體制改革之后，一個國有企業如果陷入困境，只能自己去解決問題。就不能再指望外部其他的系統，其他的機構給予它輸血和資金幫助，如果自己不能解決問題的話，雖然它是國有企業，唯一的結果就是破產，退出市場。所以，中國的國有企業的預算被約束之后，把國有企業逼到非改革不可的地步。所以，這幾年的改革的加快和這樣的體制的背景有直接的關系。

　　這幾年國有企業改革，分成幾方面去工作。推進比較快的改革，大體是這幾方面。一個是國有中小企業的改革，這是以地方政府為主的推動。改革的方向是多種方向放開搞活，實際上國有企業在從中小企業的層面在逐步的退出。到目前，在全國范圍內已經改制的國有中小企業，改制面將近90%，這一塊進展是比較快的。第二塊就是困難的國有企業的關閉破產，這個在兩個層面操作，一個層面就是針對大中型困難企業的，我們講叫政策性的關閉或破產，目前操作的是3300多戶，涉及到職工600萬人。我們判斷，占這些已經破產退出市場的大中型的特困國有企業，占應該破產退出市場的大概是60%以上，實際的操作，就是企業破產關閉，政府負責安置職工。第三方面進展比較快的就是國有企業的減員增效，當然這是通過多種形式，比如說企業改革，職工就不是國有企業的職工，企業破產，職工被安置，當然就不是國有企業的職工，也包括正常經營企業的經濟性裁員。在減員增效方面，全口徑的國有企業的職工，已經從7400萬下降到不到4000萬，就是這幾年的時間，國有企業的減員的幅度超過40%，這是幾方面進展比較快的。

　　當然，也有不太夠的國有企業改革，就是國有大企業的公司制改革，前幾年的國有大企業，在公司制改造方面做了很多的工作，但是，由于一個方面的障礙，就是國有出資人不到位的概念，所以，改制，除了不徹底的實現多元化的改制之外，很多的國有獨資公司，國有股獨大的改革的效果不是很明顯，原因就是沒有出資人，沒有出資人的公司制企業運轉不會是很好的。這個大體上是前一段國有企業的改革的情況。從去年開始，中國的國有企業改革加入了一個新的因素，就是國有資產出資人到位的因素，隨著國有企業管理體制的改革，去年國務院組織了國資委，今年的地方的國資委和省級的國資委會到位，所以，出資人的到位，國有企業的改革進入了新的階段。出資人的問題，是國有企業難以回避的問題，以前這方面的配套改革是不到位。國資委有了以后，下一步改革有幾種趨勢，一個是中小企業的改革會繼續進行，方向不會變，依然是多種形式的放開搞活。我前面講了有90%已經改革了，所以，后面幾年是掃尾的工作。出資人到位以后，放開搞活的方向不會改變，可能過程更加的規范，比如說前一段我們出一個《關于規范國有企業改制的意見》，主要對國有企業改革的幾個觀念型的程序的規范，這樣改制過程中國有資產的流失和損失會大大的減少，這是一方面。

　　國有大企業的改革，下一步是整個改革的重點，兩個方向，一個是進一步推進國有大企業的多元化，但是，由于很多的國有大企業的特殊的經濟地位，可能在一段時間內國有股有相當大的比重存在。所以，同時又以現代企業制度的方式強化出資人對經營者的選任、約束和激勵機制，用比較市場化的方式實現出資人到位，對國有企業實行比較市場化的管理。

　　第三方向就是繼續推進國有企業的結構的調整。這幾年由于政策性的關閉破產，和依法破產的操作，國有企業只能進不能退的狀況已經有了根據的轉變，一批困難企業退出市場，大大優化了國有經濟布局的結構，今后這項工作會繼續的實施，同時我們準備進一步推動企業的重組。應該說經過98年到現在的國有企業的改革的攻關。我們判斷國有企業的改革進展是很明顯的，當然，現在難題還很多。難題主要是在國有大企業改革的方向上，所以，我們也希望通過下一步的改革和探索，能夠在國有大企業的改革方面能夠實現新的突破。

　　(以上文字為錄音整理，未經發言人審閱）