據2月16日的《現代快報》報道，江蘇省較早設立研究生院的7所高校已經向教育部提交了收費預案。

　　研究生教育全面收費的理由，例如北大清華等各高校的解釋達到了驚人的一致：研究生教育收費乃是出于教育成本分擔的考慮，原有的公費、自費平行模式下的研究生教育已經入不敷出、難以維持，只有采取全面收費的辦法方能夠在不降低研究生培養質量的情況下保 持研究生教育的總體收支平衡。

　　對此，我要追問的是，研究生教育全面收費這一規則或政策的制定過程中是否有普通研究生的聲音。

　　按理說來，任何一項規則或政策的制定過程都應該充分吸納各利益相關人的意見，如此才可體現公正原則。然而，實際規則制定過程卻遠非如此，其原因在于各利益相關人權力地位的嚴重不對等。

　　一個在權力格局中處于絕對強勢的規則制定者通常沒有動力去傾聽其他利益相關人的聲音，他們的行為往往遵循兩條基本原則：事后告知原則與絕對解釋原則。

　　所謂事后告知原則指強勢一方在自行做出決定之后方告知弱勢一方。事后告知原則意味著強勢一方單方面決定所有利益相關人的最終命運。在強弱懸殊的權力格局中，強勢一方單獨制定規則或政策且對弱勢一方絕對保密；弱勢一方只有被動接受強勢一方的決定，而無參與規則制定的權利。

　　所謂絕對解釋原則乃是指強勢一方對規則或政策擁有不可置疑的解釋權，其具體表現為強勢一方可以通過任意指定“公理”以達到為規則尋找合理性的目的。所謂“公理”乃是指某些不證自明的公認定理，強勢一方可以指定任意一個理由為“公理”，并以此“公理”說明其所制定規則或政策的合理性。如此一來，強勢一方就不需要向弱勢一方再提供足夠的信息與證據。

　　事實表明，很多高校正是遵循著以上兩條原則完成了研究生教育全面收費預案的制定與提交。雖然研究生收費直接影響到普通研究生的利益，但校方依然可以在不征求研究生意見的情況下自行制定收費規則。雖然研究生們對收費政策的合理性有若干疑問，但校方只需要抱定“研究生教育收費是大勢所趨”這一“公理”，所有疑問都可以得到解答———校方自然不需要向研究生們提交復雜的教育成本明細賬單。

　　在我看來，在研究生教育這一特定的領域中，校方是絕對的強勢一方，其在權力格局中占據絕對優勢；研究生們則是絕對的弱勢一方，在權力格局中處于劣勢。學校既擁有規則的制定權，也擁有規則的執行權；而研究生一方則連權利救濟的途徑都不很多，更不用說規則制定中的參與權了。在如此強弱懸殊的權力格局下，出現如此的決策過程也實屬正常。

　　在這樣的權力格局中，研究生教育全面收費應該真的是“大勢所趨”了；而且，這一規則還將繼續拉大強弱雙方的力量差距。研究生教育的復雜性極有可能促使教育行政部門將制定收費細則與價格的權力下放到各高校手中，這無疑又加重了強勢一方的權力砝碼。因此，這一問題應該引起高度重視。毛飛（中國人民大學行政學所）（來源：新京報）