本報記者 陳輔

　　10年前，首屆美洲國家首腦會議確定了在2005年建成美洲自由貿易區的目標，2004年無疑將是談判最為關鍵的一年

　　建成后的美洲自由貿易區將以8億人口、近10萬億美元經濟總量的規模成為全球最大的 自由貿易區，其組成元素之復雜也將造就獨特的自由貿易區形態

　　美洲自由貿易區對中國方面的影響是雙重的，首先是影響中美貿易，涉及產品進出口以及海外直接投資的流向，其次是中國與拉美國家本身的貿易結構將面臨升級

　　2004年的頭兩個月，美洲國家特別首腦會議、34國貿易副部長磋商會議相繼在墨西哥召開，備受矚目的美洲自由貿易區“路線圖”卻仍然沒有浮出水面。10年前，首屆美洲國家首腦會議確定了在2005年建成美洲自由貿易區的目標，2004年無疑將是談判最為關鍵的一年。

　　建成后的美洲自由貿易區將以8億人口、近10萬億美元經濟總量的規模成為全球最大的自由貿易區，其組成元素之復雜也將造就獨特的自由貿易區形態：以美國、加拿大為主的發達國家與眾多拉美發展中國家構成的復雜架構，將試探全球自由貿易前所未有的游戲規則。

　　在最后一年的時間中，34個談判對手將在政治舞臺和商業競技場雙重幃幕下演繹討價還價、步步為營的精彩劇情。2004年年初的挫敗還只是一幕序曲，關于美洲自由貿易區的談判將在今年3月繼續下去。據海外媒體報道，美國方面已炮制出新的談判方略。無論如何，提攜拉美經濟以抗衡美國以外的全球經濟巨人，是美國全球策略的重要一部分。

　　觀察人士認為，美洲自由貿易區建成后，中南美洲在發展勞動密集型產業上將獲得強大動力，成為北美經濟后院的潛力將被極大地激發出來，由此在全球范圍內形成產業競爭優勢，對中國產品的影響不容小覷。國內專家在接受本報采訪時分析稱，國內某些具體產業對此潛在影響估計不足。

　　十年之癢 一年之限

　　2月3日至6日，在墨西哥東南65英里的海濱城市普埃布拉，美洲34國貿易副部長沒有為推動美洲自由貿易區進程達成框架協議。但美方稱，不能稱其為“失敗”，而是“暫時擱置”，今年3月初將重開談判桌。

　　據路透社報道，一位不愿透露姓名的美國貿易官員稱，美國計劃先展開14國之間的談判，以刺激巴西和其他拉美南方共同市場的成員作出更多讓步。14國成員為美國、加拿大、墨西哥、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬、多米尼加共和國、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和智利。南方共同市場的組成國家主要有巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等。

　　該人士稱，以美國為首的14國堅持認為，南美共同市場的成員必須降低在保護本國服務業、政府采購和知識產權方面的要求，美國方面也將相應協調保護本國農業的要求，只有這樣才能形成“折衷方案”。

　　此前的2003年11月19日，以美國和巴西為主的談判國在美國邁阿密推出了一項被稱為“自助餐式”的協議草案。協議草案之所以被稱為“自助餐式”，是因為各國可以根據自己的意愿退出協議的部分條款。草案甫出，就被媒體毫不客氣地諷刺為“摻水的”自由貿易協定。

　　今年2月在墨西哥舉行的磋商，是希望各國在貿易權利和義務方面作出“更為普遍”的一致性承諾，在農業、制造業、消費品、服務業、投資、政府采購和知識產權保護等9個領域方面開展更進一步的談判。

　　美洲自由貿易區的設想從提出至今已近10年。1994年12月首屆美洲國家首腦會議一致同意建立美洲自由貿易區，并確定2005年為建立這一自由貿易區的最后期限。最近一次的美洲首腦會議即2001年4月第三屆美洲國家首腦會議，再次明確2005年1月1日前結束有關建立美洲自由貿易區的談判，并在同年12月底前建立美洲自由貿易區。然而此后3年間美洲局勢動蕩，先后發生了委內瑞拉未遂政變、阿根廷金融危機、玻利維亞騷亂導致政府更疊等重大事件。

　　鑒于有關談判已相持多年，美國商務部長埃文斯在去年表示，各方不可以只是就這一設想研究、研究、再研究而沒有結果。

　　今年1月在墨西哥城市蒙特雷召開的美洲國家特別首腦會議上，各國再次表明支持在2005年建立美洲自由貿易區的計劃。美國總統布什稱2005年這一期限是必須通過的要點。會上還有一條消息或許也值得一提：作為會議東道主的布什還承諾，美國將在今后5年內為美洲國家提供150億美元的援助。

　　事實上，去年以來美國為推動美洲自由貿易區進程取得的階段性成果頗有可圈點之處。2003年6月6日，智利與美國簽署自由貿易協定。這是美國同南美國家簽署的第一份自由貿易協定，智利由此成為北美自由貿易區向南擴張的第一站；2003年12月17日美同四個中美洲國家（危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯）簽訂自由貿易協議。2004年1月25日，哥斯達黎加和美國在華盛頓正式簽署自由貿易協定。至此，中美洲和美國自由貿易談判全部結束，這無疑又為美國在關于美洲自由貿易區的談判中增加了砝碼。根據中美洲和美國的預定計劃，雙方將在結束談判、簽署協定后的3個月內將協定文本提交各自國家的議會進行討論和批準，力爭在2004年8月使協定正式生效。美國公布的統計數字顯示，中美洲和美國的年均貿易額約210億美元，其中美國向中美洲出口100億美元，進口110億美元。

　　服裝、機電出口最受影響

　　有消息表明，中國商務部曾委托國內研究機構專題研究美洲自由貿易區對中國產品出口的影響，中國社會科學院美國研究所與拉丁美洲研究所都曾涉及這一課題。有關結果稱，整體出口形勢受其影響不大，但某些行業特別是服裝和機電產品所受的影響不容小覷。

　　中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟室副主任、助理研究員楊志敏是較早關注并呼吁加強對美洲自由貿易區研究的國內學者之一。他向記者分析表示，美洲自由貿易區對中國方面的影響是雙重的，首先是影響中美貿易，涉及產品進出口以及海外直接投資的流向，其次是中國與拉美國家本身的貿易結構將面臨升級。

　　楊志敏稱，中拉貿易之間的競爭關系主要是通過第三方美國引起的。美國是中國最大的出口市場，是中國第二大貿易伙伴，位居日本之后、歐盟之前。2002年中美國雙邊貿易總額為971.8億美元，其中出口699.5億美元，進口272.3億美元。2003年中美貿易總額突破千億美元大關，達到1263.3億美元，同比增長約三成。

　　他分析認為：“歷史經驗表明，貿易集團建立的早期和建立前的一段時間內，貿易轉移的效應要遠大于貿易創造的效應，即貿易機會由集團成員國外轉向集團成員國內。事實上，20世紀90年代中國對美國的出口就經歷了北美自由貿易協定（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，中國產品在美國市場上的份額長期居于首位，但在NAFTA運行后，墨西哥紡織品進入美國市場獲得了關稅優惠，從而對美國的出口激增，并于1998年取代中國的地位。一些學者預計FTAA建立后，當33個國家在美國市場分享‘貿易創造’效應時，中國所遭受的‘貿易轉移’效應損失將比NAFTA時代更大。這與中國的主要貿易伙伴和對外貿易結構有關。”數據表明，在中國出口商品中，機電產品出口歷年來穩占半壁江山，2003年機電產品出口總額為2274.6億美元，此外，服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品等傳統的大宗出口商品出口總額788.5億美元。

　　上海浦東美國經濟研究中心的研究助理宣朝華向記者表示：“美國非常關注它的后院，它已經開始關注歐盟和亞洲的崛起。美國推行美洲自由貿易區的目標很明顯，一方面是美國準備延長它夕陽工業的生存周期，另一方面美國準備把這些夕陽工業轉移到它的后院———美洲去。然后，它可以通過提升拉美經濟進而達到提升美國自身經濟的目的。”

　　該人士同樣提及墨西哥的例子分析稱，墨西哥與美國達成自由貿易協議后，對美出口飛速增長。墨西哥從1999年開始已取代日本成為美第二大貿易伙伴。此外，美國對中國反傾銷的產品，最后大多被墨西哥填補空白，或者中國的商品被迫從墨西哥轉口進入美國。宣朝華說：“很顯然，如果整個美洲實現自由貿易，其對東亞出口產品地位的替代作用不可小視。”

　　值得注意的是，中國的制造行業企業積極參與全球競爭的步伐正在加快，以彩電業為例，在最近幾年中數家彩電企業開始嘗試到中南美洲布點。TCL與湯姆遜彩電業務合并后，在墨西哥擁有一年450萬臺的產能。創維也在表示，將加大其在墨西哥合資廠的生產能力，這個廠去年的產能是40萬臺。一位在上海長期從事機電產品對美貿易業務的人士向記者稱，目前還沒有考慮到美洲自由貿易區可能產生的影響，從既有情況看，中國的機電產品出口過程中已經開始較多利用墨西哥的人力資源，他們經常雇傭墨西哥的機電工程師從事銷售服務工作。

　　楊志敏稱，“美洲自由貿易區最終的協議還沒有看見，我們也沒法推測，所以中國出口行業也很難在此之前拿出具體的對策。”他最后強調說：“我們現在能做的就是密切關注美洲自由貿易區的談判動向。”

　　自由貿易區形態前所未有

　　北美發達國家和眾多拉美發展中國家組成的全球最大自由貿易區，不會是1994年北美自由貿易協定的簡單延伸，后者的成員僅包括美國、加拿大和墨西哥三方，而如今美洲自由貿易區的談判方包括34個。社科院拉美研究所的楊志敏稱，其合作形態對其他地區經濟合作具有借鑒意義。

　　去年11月份在美國邁阿密達成的“自助餐式”協議，輿論普遍表示悲觀。但社科院拉美研究所的楊志敏對此持有不同看法。他分析稱，在WTO之前的GATT時代，締約方可以有選擇地部分接受或不接受該組織的許多守則式的協議，到1994年，即WTO成立的前一年，在128個GATT成員中也只有7個國家全部接受這些協議。楊志敏認為，在世界多邊貿易體系發展過程中就出現過所謂的“自助餐式”協議。

　　在談判進程中，外圍人士可以窺視其中各方細致縝密的進退布局，比如在中美洲五國與美國自由貿易協定有關紡織品服裝的談判中，美方提出，準許使用中美洲自由貿易協定成員國生產的布料所加工的服裝免稅出口至美國市場，但限制使用其他國家的原料。針對美方的提案，中美洲服裝企業則拋出了包括5個要點的反應立場，其中還對布料來源地的判定提出不同標準，要求美國對亞洲布料制成品的關稅網開一面。

　　有關人士還指出，在與南美貿易合作方面，韓國似乎已經比其他東亞國家先行一步。2月9日韓國國會第三次審議韓國—智利自由貿易協定未獲得通過，但此前于2003年2月正式簽訂的韓智自由貿易協定已是開弓沒有回頭箭，韓國國會通過這項協定只是時間問題。

　　事實上，去年6月智利與美國達成自由貿易協定后不久，智利官方通過中國駐外新聞機構向中國主動示好，希望能與中國簽訂雙邊自由貿易協定。

　　《國際金融報》 (2004年02月16日 第十版)