本報記者　陳挺　實習記者　幸瑋

　　北京報道

　　一如性命之于咽喉，突然間，中國對南洋之端的馬六甲海峽如此依賴———我們絕大部分的原油進口運輸必經(jīng)此地，別無它途。

　　以致，胡錦濤面對急漲的原油進口，在中央經(jīng)濟工作會議上特別提到中國原油進口的“馬六甲困局”。新年伊始，泰國就拋出了一個全新的石油管線方案來誘惑東亞。

　　它能解決中國能源被人扼喉之危嗎？

　　泰國的心思

　　泰國一直不愿意放棄“中國機會”。據(jù)英國《金融時報》2月3日報道，泰國正在推動一項在泰國南部的克拉地峽鋪設(shè)輸油管道的計劃。這條輸油管道長260公里，預計要花兩年時間完成。投資額為6億美元。泰國能源部長蓬明·勒素里德在上周（1月底）向外界介紹這個項目時說，它“可以使油輪在克拉地峽西側(cè)停泊，卸下石油，通過輸油管道輸送到東側(cè)，然后由其它船只裝運并運送到目的地。它將能使油輪避開穿越馬六甲海峽之苦，從而提高安全性并減少運輸距離”。

　　泰國人是覺察到中國的隱憂。

　　據(jù)知情人士介紹，在2003年11月29日的中央經(jīng)濟工作會議的閉幕會上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在分析中國經(jīng)濟形勢時，第一次提到了金融和石油二大國家經(jīng)濟安全概念，并對石油能源安全問題給予深刻剖析，比較系統(tǒng)地講述了運輸通道、進口、管道、貿(mào)易、戰(zhàn)略儲備以及建立境外能源生產(chǎn)供應基地等。據(jù)報道，對于中國已成為世界石油消費大國與進口大國，胡錦濤表示，國際石油危機曾對一些石油進出口大國產(chǎn)生重大沖擊，必須引以為戒，未雨綢繆。動作之一就是1月底開始的非洲石油外交之旅。建立并鞏固“境外能源生產(chǎn)供應基地”。

　　同時，胡錦濤還特別表達了對中國石油的關(guān)切。

　　他提到了國內(nèi)石油進口的一半以上都來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，進口原油五分之四左右是通過馬六甲海峽海上運輸，而一些大國一直染指并試圖控制馬六甲海峽的航運通道。因此，他要求必須從新的戰(zhàn)略全局高度，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國家能源安全。

　　此前有關(guān)方面提出的方案主要有三個：泰國南部沿海“海陸聯(lián)運陸橋”、泛亞洲石油大陸橋和開鑿克拉地峽運河。尤其在克拉地峽開鑿一條亞洲的“巴拿馬運河”設(shè)想中，是最引人注目的方案。

　　總書記關(guān)注“馬六甲困局”

　　馬六甲是中國原油進口的“華山道”。

　　位于馬來半島與蘇門答臘島之間、呈東南—西北走向的馬六甲海峽，是世界上最繁忙的水道之一。全長約1100公里，是中東和非洲油輪歸國的必經(jīng)之地。尤其是在1869年，蘇伊士運河貫通后，大大縮短了從歐洲到東方的航路。馬六甲海峽的通航船只急劇增多。

　　中國、日本、韓國和臺灣地區(qū)每年有4.5億噸的進口原油，要途經(jīng)馬六甲海峽；巴西以及澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產(chǎn)品運往東南亞市場，也要走馬六甲海峽。

　　而從20世紀80年代開始，美軍尋求掌握全球16條海上要道，確保戰(zhàn)時能封鎖他國海上航運和海軍力量。美國已經(jīng)取得了新加坡海、空軍基地的部分使用權(quán)，并援建馬六甲沿岸的一些軍事設(shè)施。

　　印度通過在孟加拉灣所擁有的安達曼尼科巴群島，在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守海峽西口，希望能夠控制整個印度洋。

　　而在馬六甲東部，長年的多國邊界紛爭不斷。

　　還有一些不可忽視的安全隱患。如海盜活動十分猖獗，對通行船舶構(gòu)成嚴重威脅。還有就是海峽的交通秩序比較混亂，穿越海峽的客貨運輸以及隨意性極大的漁船已嚴重影響船舶航行安全。這一點也就是被泰國石油部長蓬明·勒素里德抓住的“把柄”之一。

　　于是，尋找各種替代性的運輸方式及運輸通道成為遠東多個國家關(guān)注的熱點。克拉克運河便被廣泛討論。

　　據(jù)稱，克拉運河將橫穿泰國南部，全長102公里，400米寬，水深25米。預計耗資200億美元，建設(shè)周期長達15年。這條運河建成后，船只不必經(jīng)過馬六甲海峽，可直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣。

　　馬六甲海峽的控制權(quán)掌握在新加坡手中。沿岸的新加坡港，是世界著名大港，吞吐量為世界第四。為此，彈丸之地的新加坡也由此發(fā)展成了國際三大石油交易市場之一。

　　但泰國政府自身本沒有實力獨自承擔這項工程。而作為世界第二大原油消費國和第三大原油進口國———2003年共進口原油9100萬噸，比2002年增長了31％———中國的態(tài)度一直非常關(guān)鍵。

　　中國此前一直對這個工程猶豫不決，一個重要原因是考慮到對新加坡利益影響太大。一旦中國與泰國、日本等合作修建完成克拉地峽運河工程，必將對新加坡的航運業(yè)造成非常大的影響。

　　據(jù)國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)負責人朱興珊博士介紹，中國有關(guān)部門曾組織國家發(fā)改委能源研究所和綜合運輸研究所對上述方案進行了聯(lián)合研究。

　　但克拉地峽運河項目除了過高的投資和過長的建設(shè)周期外，還有一些軟肋：“泰國要取代馬六甲，無論是開鑿克拉運河或修管線，從經(jīng)濟學的角度來講都是不可行。因為無論哪個方案，其造成的運輸成本都要高于馬六甲海峽。只要馬六甲海峽可以通行，就不會選擇泰國。況且還會帶來一些政治問題。”能源分析專家朱興珊認為，“人們擔心馬六甲海峽實際上是擔心美國卡脖子，但改道泰國也不能解決這個問題，因為美國在泰國的梭桃邑、烏塔保、曼谷，也有駐軍。”

　　這個方案后來不了了之。

　　但泰國似乎是鐵了心要取代新加坡。這一次，泰國又拋出了這個更為經(jīng)濟、建設(shè)周期更短的項目。

　　分析人士認為，泰國政府的新動作可能是與中國政府高層最近的一次有關(guān)“馬六甲困局”講話有關(guān)。而他們作出這個決定的背后邏輯是“讓中國多一個選擇反正又不是壞事”。

　　東北亞能源合作？

　　打破馬六甲困局的另一辦法是充分利用俄羅斯，了結(jié)安大線之爭。東北亞地區(qū)的能源合作格局也將有轉(zhuǎn)機。

　　中國工程院院士胡見義曾經(jīng)著文指出，“亞洲的油氣資源占世界的80％。而中國周邊許多國家都是資源豐富的地區(qū)。”2002年，東北亞國家的GDP總和超過6萬億美元。中國、日本和韓國都是能源進口大國，而俄羅斯則是能源出口大國。

　　朱興珊認為，中國能源政策中最當務之急是有效地施行來源多元化策略，更好地推動東北亞能源合作，實行多邊談判；共享如俄羅斯、哈薩克斯坦、中東等國的石油資源。

　　而日本富士通綜研經(jīng)濟研究所首席研究員田邊敏憲在接受《經(jīng)濟》月刊采訪說，歐洲之所以能夠建立歐盟，是由于第二次世界大戰(zhàn)后曾建立了煤鋼共同體。日中兩國，視情況可以加上韓國甚至天然氣資源豐富的俄羅斯遠東地區(qū)，應該建立一個能源共同體。

　　據(jù)胡見義介紹，建立起一個雙邊、多邊、地區(qū)性或國際性石油能源合作體制，并建立相互保障、相互制約和完善的仲裁機制，可以達到石油開發(fā)、輸送等方面合作的穩(wěn)定和安全。如歐洲的能源憲章，已逐步擴大到世界許多國家成為共同遵守的規(guī)章。

　　中、日、韓三國的煉油企業(yè)層面上，相關(guān)的合作已經(jīng)邁出了步子。2003年11月，韓國SK（株）、中國中石化股份、日本精油Nippon等三國的煉油企業(yè)在日本東京舉行的東北亞能源研討會上達成共識，為增強同中東石油供應商的協(xié)商力度，三國的煉油企業(yè)計劃在今后也將通過“東北亞能源論壇”等多種形式進行接觸，并確定共同促進建立東北亞能源交易所，并探討了在天然氣領(lǐng)域開發(fā)合作等事項。

　　朱興珊說，“聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國圖們江項目、亞太經(jīng)合組織以及其它一些國際機構(gòu)一直致力于建立東北亞能源合作機制。召開了多次國際會議，其中討論最多的就是起草一個類似于歐洲能源憲章的東北亞能源憲章，并建立起一個多邊的石油能源合作體制，同時還展望了未來的能源合作前景。但國內(nèi)的主管部門對此熱情并不高。”

　　而專家指出，在三國的共進退中，原油消費量逐年劇增的中國的態(tài)度非常關(guān)鍵。

　　“如果有這種磋商機制和渠道，在中日俄的三國輸油管線上應該會有另外一種局面。”朱興珊說。

　　而這一次中央政府的決策思路的新變化，將有可能改變目前這種局面。因為在2003年10月，中國政府就擱置各種爭議，正式加入了《東南亞友好合作條約》，與東南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化開始邁入良性循環(huán)階段。