據(jù)媒體報道，最近，某地以2004年1號文件形式，發(fā)布了《關于政法機關為完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》（下稱“1號文件”）：對民營企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，要綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔改表現(xiàn)和所在企業(yè)在當前的經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢，依法減輕、免除處罰或判處緩刑。

　　很明顯，1號文件的真實意圖是要把民營企業(yè)經(jīng)營者初創(chuàng)時的犯罪與其他犯罪區(qū)別開來 ，并對這種犯罪予以特別保護。

　　可能連文件起草者也沒有想到的是，該文件將打開的是一道犯罪的邪惡之門：什么是“民營企業(yè)經(jīng)營者”？什么是“創(chuàng)業(yè)初期”？如果人們都可以在創(chuàng)業(yè)初期置法律于不顧，坑蒙拐騙、偷稅漏稅、走私販私，這個地方豈不要成為犯罪者的樂園？

　　1號文件所謂第二個“突破”的規(guī)定是：只要是法律沒有明令禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為，允許大膽探索，不追究法律責任；確需依法追究的，要認真征求管理部門、所在單位及相關組織的意見，嚴格執(zhí)法程序，并依法作出法律效果和經(jīng)濟效果相統(tǒng)一的決定。

　　根據(jù)法理，企業(yè)是依法成立的一個法人，它既不像政府行為那樣必須都有法律根據(jù)，也不像公民個人那樣非法律禁止即為自由。企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營的自由，但在很多情況下，企業(yè)必須接受政府許可的限制，一些經(jīng)營行為雖不是法律禁止的行為，但未經(jīng)政府許可、超出經(jīng)營范圍即視為非法或犯罪行為，即構成非法經(jīng)營罪。1號文件把“未經(jīng)法律許可”改為“非法律明令禁止”的生產(chǎn)經(jīng)營行為，這樣，刑法的非法經(jīng)營罪在文件發(fā)文機關的轄區(qū)內(nèi)就不成立了。

　　1號文件還給司法機關特別規(guī)定了一個程序，是否追究非法經(jīng)營者的法律責任，還須認真征求管理部門、所在單位及相關組織的意見，并依法作出法律效果和經(jīng)濟效果相統(tǒng)一的決定。這是公然干預司法，違反司法程序。認定是否違法犯罪的惟一標準是法律，而不是主管部門和所在單位的意見。

　　更嚴重的是，它對憲法的一些基本原則和精神造成破壞。它破壞了憲法的法律面前人人平等精神，破壞了憲法關于獨立行使司法權的原則，對立法法規(guī)定的全國人大及其常委會的立法專有權形成挑戰(zhàn)。立法法規(guī)定，涉及犯罪和刑法的問題只能由法律規(guī)定。文章來源：經(jīng)濟參考報發(fā)布日期：2004-2-13星級：