努力實現(xiàn)國際收支平衡 促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　新浪財經(jīng)訊 全國外匯管理工作會議日前在北京召開。會議總結(jié)了去年外匯管理工作的基本情況，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟金融和外匯形勢，部署了今后一段時期外匯管理工作的主要任務(wù)。

　　2003年，國家外匯管理局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，繼續(xù)深化外匯管理體制改革，轉(zhuǎn)變管理方式，加強對資本流動的監(jiān)測，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要做了以下工作：

　　一是繼續(xù)完善進(jìn)出口收付匯核銷管理，推進(jìn)貿(mào)易便利化。建立逐筆核銷、批量核銷和總量核銷三種監(jiān)管模式，嘗試出口核銷分類管理；設(shè)計開發(fā)和推廣使用“出口收匯核報系統(tǒng)”，提高出口核銷業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性、及時性；規(guī)范全國邊境貿(mào)易外匯管理，擴大結(jié)算及核銷的幣種范圍，引導(dǎo)邊貿(mào)結(jié)算進(jìn)入銀行體系；進(jìn)一步取消部分進(jìn)口付匯備案類別，提高憑保函辦理的預(yù)付貨款項下購付匯限額，便利企業(yè)經(jīng)營。

　　二是放寬部分外匯賬戶限額和外匯資金運用限制，進(jìn)一步擴大企業(yè)外匯收支的自主性。允許國際承包工程等特殊企業(yè)全額保留外匯。在跨國公司地區(qū)總部集中的北京、上海、深圳三地進(jìn)行非貿(mào)易外匯管理改革試點，幫助跨國公司解決由于境外代墊或分?jǐn)偖a(chǎn)生的非貿(mào)易費用支付問題。

　　三是規(guī)范居民個人外匯收支，切實滿足個人經(jīng)常項目合理用匯需求。提高境內(nèi)居民個人因私出境購匯指導(dǎo)性限額和攜帶外鈔出入境的限額，擴大供匯范圍，允許外幣信用卡境外消費后購匯償還，規(guī)范外幣代兌機構(gòu)管理。

　　四是繼續(xù)完善境外投資外匯管理，推動實施“走出去”戰(zhàn)略。簡化境外投資項目資金來源審查手續(xù)，取消外匯風(fēng)險審查，取消境外投資主體繳納匯回利潤保證金的要求，并清退已繳利潤保證金。境外投資外匯管理改革試點增加到14個省(市)，境外投資購匯總額度達(dá)19億美元。自2003年11月起，允許試點地區(qū)投資主體經(jīng)核準(zhǔn)后向境外匯出項目前期資金。

　　五是有選擇分步驟地開放證券投資，拓寬資金流出流入渠道。規(guī)范境外合格機構(gòu)投資者制度(QFII)的外匯管理操作，到去年底，會同證監(jiān)會共批準(zhǔn)境內(nèi)11家商業(yè)銀行為托管人，批準(zhǔn)10家境外機構(gòu)投資額度共17億美元，到今年1月31日累計匯入金額14.6億美元。

　　六是開展銀行收匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)專項檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范外匯市場秩序。首次在全國范圍內(nèi)開展了對外匯指定銀行收匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)合規(guī)性的專項檢查，及時處理了違規(guī)操作。正式實施大額和可疑外匯資金交易報告制度，初步建立了外匯領(lǐng)域反洗錢工作機制。與公安等部門聯(lián)合，查處了一批大案要案，在重點地區(qū)開展了集中整治行動，搗毀有組織的“地下錢莊”和外匯黑窩點，嚴(yán)厲打擊了外匯非法交易活動。

　　七是改進(jìn)國際收支統(tǒng)計申報和監(jiān)測預(yù)警體系，積極培育銀行間外匯市場。縮短國際收支涉外收入申報時限，開展國際收支申報核查。按季對我國國際收支風(fēng)險狀況進(jìn)行分析評估。擴大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點銀行和業(yè)務(wù)范圍，延長銀行間外匯市場交易時間，允許雙向交易。

　　八是外匯儲備經(jīng)營管理經(jīng)受了考驗，取得了較好的成績。面對去年國際金融市場的變化，以投資基準(zhǔn)管理為核心，完善決策體系；健全風(fēng)險管理組織機構(gòu)，落實風(fēng)險管理責(zé)任；完善內(nèi)部管理制度，建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)，提高信息化水平，為儲備經(jīng)營提供了各種強有力的保障。儲備資產(chǎn)繼續(xù)保持了安全、優(yōu)質(zhì)和充分的流動性。

　　此外，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，外匯管理部門為支持香港本地銀行開辦個人人民幣業(yè)務(wù)，做了大量的研究論證和準(zhǔn)備工作。順利操作實施了向中國銀行和中國建設(shè)銀行補充資本金的注資工作。

　　會議指出，2004年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體向好，對外經(jīng)貿(mào)有望繼續(xù)平穩(wěn)增長。但是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展都存在著不確定性，國際收支管理面臨著新的更大挑戰(zhàn)。為配合國家宏觀經(jīng)濟政策實施，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，今年外匯管理工作要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)國際收支平衡為目標(biāo)，進(jìn)一步便利對外貿(mào)易和投資活動，加強對短期資金流入和結(jié)匯的管理，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換，完善人民幣匯率形成機制，充分利用“兩個市場、兩種資源”，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。按照這一總體要求，今年將著重做好以下幾個方面的工作。

　　第一，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，提高對外開放水平。一是繼續(xù)簡化進(jìn)出口核銷手續(xù)，研究解決對臺貿(mào)易、華僑貿(mào)易等特殊貿(mào)易方式的外匯管理問題；改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理，規(guī)范承包工程、中外合作辦學(xué)等項目的外匯管理，支持民營企業(yè)商務(wù)出境用匯。二是深化經(jīng)常項目外匯賬戶改革，適度提高境內(nèi)機構(gòu)保留經(jīng)常項目外匯收入的限額。三是有選擇地拓寬資本流出渠道。加強對境外投資管理政策的協(xié)調(diào)，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。

　　第二，加強資金流入和結(jié)匯管理，有效控制短期資本流入流出。完善對貿(mào)易融資的監(jiān)管，統(tǒng)一中外資銀行外債和外匯貸款管理政策，嚴(yán)格控制短期外債，加強對境外機構(gòu)資金和境外上市募集資金的管理，完善外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理，加強對個人外匯資金流入流出、出口和外商直接投資收匯和結(jié)匯的監(jiān)管。

　　第三，加強金融機構(gòu)外匯監(jiān)管，規(guī)范金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。完善銀行結(jié)售匯監(jiān)管制度，研究拓展保險公司外匯資金運用渠道，會同有關(guān)部門，規(guī)范證券公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司的外匯管理。

　　第四，堅持標(biāo)本兼治，整頓和規(guī)范外匯市場秩序。做好外匯指定銀行收匯、結(jié)匯專項檢查的收尾和后續(xù)工作，開展專項調(diào)研和延伸檢查，對違規(guī)問題進(jìn)行處罰。研究將非銀行金融機構(gòu)納入大額和可疑外匯資金交易報告體系。繼續(xù)加大對外匯領(lǐng)域違法犯罪活動的打擊力度，穩(wěn)步推進(jìn)外匯市場信用體系建設(shè)。

　　第五，積極培育銀行間外匯市場，完善人民幣匯率形成機制。擴大銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸浮動區(qū)間，適當(dāng)增加銀行制定掛牌價格的權(quán)限；規(guī)范遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開展掉期等金融產(chǎn)品的研究和設(shè)計，嘗試建立外匯市場做市商制度，增加金融機構(gòu)和企業(yè)在銀行間市場發(fā)行外匯債券的規(guī)模和數(shù)量。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　第六，加快行政許可制度改革，繼續(xù)推進(jìn)外匯管理職能調(diào)整。全面貫徹實施《行政許可法》，按照《行政許可法》規(guī)定，全面清理外匯管理行政許可項目及其相應(yīng)法律依據(jù)，完成第三批行政許可項目的清理和取消工作。(來源：外管局網(wǎng)站)