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今后北京市國土資源和房屋管理局將參與到部分土地規(guī)劃工作中來
自2004年3月1日起，國土資源部于日前出臺的十項(xiàng)行政為民措施（下稱“十項(xiàng)舉措”）將正式在全國國土資源系統(tǒng)全面執(zhí)行。這十項(xiàng)措施涉及公眾普遍關(guān)心的土地供應(yīng)、行政審批、征地補(bǔ)償安置、收費(fèi)、執(zhí)法維權(quán)、農(nóng)村宅基地、信息社會化等方面內(nèi)容。這是國土資源部首次系統(tǒng)地提出將公開地處理有關(guān)國土資源方面的事務(wù)。改變土地信息不對稱
國土資源部高級官員孟憲來指出，這些措施和禁令旨在提高公眾的知情權(quán)，增加政務(wù)透明度，杜絕腐敗行為。與過去相比，這十項(xiàng)措施的進(jìn)步究竟體現(xiàn)在哪里？就北京地區(qū)而言，這十項(xiàng)措施是否能夠徹底解決地產(chǎn)商為之頭疼的用地批地過程中的種種不合理的障礙？
國土資源部黨組成員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記孟憲來告訴記者，制定這十項(xiàng)措施最初是由國土資源部部長孫文盛提議的，從提議到調(diào)研、形成措施全過程共經(jīng)歷三個(gè)半月，目的在于推進(jìn)陽光行政、公開透明，力求體現(xiàn)“透明”、“精簡”、“高效”的要求。
孟憲來具體解釋道，這十項(xiàng)舉措推出后，國土資源系統(tǒng)必須向社會公開依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，公開除涉及保密的以外的土地登記、土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓方案、土地出讓結(jié)果等，從而滿足社會公眾對這些信息的需求，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮以上信息的社會效益，并以具有法律效力的規(guī)劃為依據(jù)，對任何違反規(guī)劃的批地、用地行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
國土資源部土地利用司岳曉武一針見血地指出，這十項(xiàng)措施的重大意義在于推動了政務(wù)信息公開化，改變了過去這方面信息嚴(yán)重不對稱的狀態(tài)，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步。岳曉武告訴記者，實(shí)際上，對于北京市和一些國土資源管理工作做得較好的外省市來說，這十項(xiàng)舉措中要求公開的內(nèi)容大部分早已有之，比如很多地區(qū)早已公開土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓方案、出讓結(jié)果、基準(zhǔn)地價(jià)等。即使是土地利用總體規(guī)劃，通過正確的途徑也可以查詢。國土資源部新推出這十項(xiàng)措施主要是在于把這些推動信息透明化、政務(wù)公開化的工作采用制度的形式鞏固下來，將其系統(tǒng)化，對全國的國土資源系統(tǒng)做統(tǒng)一要求。
從后置角色轉(zhuǎn)往前臺
記者從北京市國土資源和房屋管理局了解到，北京市國土資源和房屋管理局還在研究國土資源部這十項(xiàng)舉措，具體出臺相關(guān)措施尚需一些時(shí)日，但比較明確的一點(diǎn)是：通過公開土地總體利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等，北京市國土資源和房屋管理局在整個(gè)土地規(guī)劃過程中的后置角色將逐漸轉(zhuǎn)移到前臺。
北京市國土資源和房屋管理局權(quán)屬處程十春處長告訴記者，過去土地規(guī)劃工作基本上由規(guī)劃局進(jìn)行，規(guī)劃局劃定具體某塊土地的功能為道路或商業(yè)，然后由土地局審批。事實(shí)上土地局在這一土地規(guī)劃過程中發(fā)揮的作用較為被動。而今后北京市國土資源和房屋管理局也將參與到部分土地規(guī)劃工作中來。比如北京市國土資源和房屋管理局將和發(fā)改委共同研究，決定每年有多少農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，有多少原有城市建設(shè)用地進(jìn)行置換，如工廠搬遷等，這也就是決定每年的供地計(jì)劃。但是程處長同時(shí)也指出，公開的土地總體利用規(guī)劃，可能在短期內(nèi)仍然無法做到非常詳盡和細(xì)致。程處長舉了個(gè)例子，宏觀的數(shù)據(jù)，例如今年又有六千公頃農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地很容易發(fā)布，但是詳細(xì)的規(guī)劃計(jì)劃，例如這些土地具體分布在哪里、哪些用于住宅、哪些用于道路、交通等的種種細(xì)節(jié)，還涉及到規(guī)劃局和發(fā)改委的工作，要想及時(shí)準(zhǔn)確地公開并不容易。“十項(xiàng)舉措”摘錄開通法律咨詢熱線設(shè)立中國土地礦產(chǎn)法律熱線，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。電話：16829999。限時(shí)處理信訪案件國土資源部直接辦理的信訪事項(xiàng)，在受理之日起30日內(nèi)答復(fù)處理意見；轉(zhuǎn)交地方國土資源管理部門處理的，30日內(nèi)督查取得處理結(jié)果，最長不得超過60日。對中央媒體披露的土地、礦產(chǎn)等違法案件以及其他國土資源管理問題，相關(guān)司（廳、局）需做出快速反應(yīng)，并于一周內(nèi)采取必要措施。設(shè)立滾動電子信息牌在部機(jī)關(guān)辦公大樓設(shè)立觸摸屏，建設(shè)滾動電子信息牌，提供政務(wù)信息、行政執(zhí)法、審批結(jié)果公開查詢。推行政務(wù)信息公開通過網(wǎng)絡(luò)、滾動電子信息牌及其他媒體，向社會公開國土資源規(guī)劃與計(jì)劃事項(xiàng)；公開土地、礦產(chǎn)違法案件的行政處罰依據(jù)、處罰程序、處罰時(shí)限及重要典型案件處理結(jié)果；公開土地、礦產(chǎn)行政審批事項(xiàng)、審批程序、審批要件及審批結(jié)果。依法嚴(yán)格限時(shí)審批在建設(shè)用地審批方面，接到地方用地申報(bào)材料后，材料齊全的，部內(nèi)各會審單位審查不超過5個(gè)工作日，40個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)國務(wù)院。在接到國務(wù)院批件后，不涉及繳費(fèi)的2個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)；涉及繳費(fèi)的，在收到繳費(fèi)回執(zhí)2個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批2004年6月底之前，建成統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺和國土資源門戶網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)上虛擬辦事大廳和市場交易大廳，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批。最盼各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)減化手續(xù)部門協(xié)調(diào)提高效率
北京市萬通先鋒置業(yè)股份有限公司總經(jīng)理張斌告訴記者，即使作為本地土生土長的發(fā)展商，過去他們了解土地利用計(jì)劃和規(guī)劃等信息，也只能通過朋友介紹、圈子內(nèi)部信息流傳等方式，采用人對人、點(diǎn)對點(diǎn)的原始手段，找到渠道從政府部門查詢，但得到的信息比較零碎。“與外地進(jìn)入北京的發(fā)展商相比，我們也并沒有多大信息優(yōu)勢，今后信息公開透明了，我們和外地發(fā)展商也都同樣受益。”張斌說。
珠江地產(chǎn)的北京總經(jīng)理程新華的說法也證實(shí)了這一點(diǎn)。程新華表示，過去很多信息事實(shí)上也不是秘密，只不過公開工作不夠完善，缺乏系統(tǒng)性。除了政府網(wǎng)站偶爾披露的一些規(guī)劃計(jì)劃之外，總部在廣東的珠江地產(chǎn)，在北京的信息收集工作主要是聘請相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過圈子內(nèi)部渠道等來進(jìn)行。程新華認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)推動土地規(guī)劃的信息公開，對地產(chǎn)商而言，最重要的是大大提高了信息收集工作的效率。
無論本土或外來發(fā)展商，都如出一轍地對記者表示，土地信息、審批公開化之后，他們目前最期盼的是政府各部門之間能夠協(xié)調(diào)一致。
張斌告訴記者，因?yàn)檎鄠�(gè)部門都涉及到規(guī)劃和土地利用的管理，比如土地利用計(jì)劃，發(fā)改委和國土局都參與制定，到底他們發(fā)展商是該找發(fā)改委，還是找國土資源局去獲取相關(guān)信息？特別是當(dāng)不同部門各自的工作出發(fā)點(diǎn)有時(shí)又略微不同，公布的信息不完全一致的情況下，他們覺得很迷茫。
程新華也提出了類似的看法，他告訴記者，信息公開之后，最重要的是政府之間的協(xié)調(diào)。比如目前在土地的規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、配套幾項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)的工作中，有時(shí)出現(xiàn)各部門多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象，造成手續(xù)繁多，政策口徑有時(shí)不完全一致，令發(fā)展商無所適從。最關(guān)注整體規(guī)劃公開
記者走訪的幾位發(fā)展商們均表示，對于政府的土地相關(guān)政務(wù)公開。他們最關(guān)心的是兩項(xiàng)，一是城市發(fā)展的整體規(guī)劃的公開；二是土地利用和審批程序的公開。這兩項(xiàng)內(nèi)容與他們的切身利益聯(lián)系也最為緊密。
城市發(fā)展整體規(guī)劃雖屬于規(guī)劃局管轄范圍，但由于規(guī)劃用地的報(bào)批最終要通過國土資源系統(tǒng)進(jìn)行，因此國土資源部宣布公開土地利用規(guī)劃、計(jì)劃、審批程序和結(jié)果的公開，對于發(fā)展商們來說，無疑是一個(gè)好消息。五項(xiàng)禁令反腐敗
與國土資源部十項(xiàng)行政為民措施同時(shí)發(fā)布的是《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》共5條。“禁令”內(nèi)容主要包括：禁止為補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目辦理用地報(bào)批手續(xù)或以各種變通的辦法為之供地、發(fā)證；禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)中為項(xiàng)目申請人批條子、打招呼；禁止配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)等。孟憲來表示，這五項(xiàng)禁令是為了防止在土地利用等工作中出現(xiàn)的權(quán)力尋租，為了杜絕腐敗現(xiàn)象頒布的，是順利推行十項(xiàng)行政為民措施的保障。
一些發(fā)展商對政府各部門之間有時(shí)候不能充分協(xié)調(diào)，因而造成信息難以公開透明，或者公開的信息不一致產(chǎn)生抱怨，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部門之間的利益劃分也是造成這一現(xiàn)象的原因之一。針對這種看法，國土資源部土地利用司的岳曉武表示，國土資源部公布的五項(xiàng)禁令正是為了杜絕國土資源部內(nèi)部各部門利用手里的信息資源尋求利益，促進(jìn)部門和工作人員的自我約束而出臺的，因此五項(xiàng)禁令是推行十項(xiàng)舉措的保障。岳曉武說，一旦能發(fā)布的、該發(fā)布的信息都發(fā)布了，形成一種及時(shí)公開各類規(guī)劃計(jì)劃的機(jī)制后，各部門之間過去由于壟斷部分信息資源帶來的利益之爭也就迎刃而解了。“限時(shí)審批”能否實(shí)施下去？
“十項(xiàng)舉措”第5條指出，在建設(shè)用地審批方面，接到地方用地申報(bào)材料后，國土資源部內(nèi)各會審單位將實(shí)施限時(shí)審批。
樂觀方：完全可以辦到
北京順馳置地有限公司董事長荊宏認(rèn)為國土資源部內(nèi)各部門只用5個(gè)工作日就可完成建設(shè)用地審查的細(xì)則安排持非常樂觀的態(tài)度。荊宏告訴記者，與從前土地審批動轍拖上很長一段時(shí)間相比，現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化。土地通過拍賣、公開招標(biāo)等形式推向市場之前，相關(guān)的工作如拆遷、建檔等都已經(jīng)處理完畢，這本身就縮短了政府處理的周期。因此這一舉措可操作性很強(qiáng)。只要國土資源部下了決心推出，完全可以辦得到。
保守方：很難判定和承諾
而華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司的胡曉王申對此則表現(xiàn)了較為保守的態(tài)度。她告訴記者，這種舉措的推出肯定有利于促進(jìn)審批工作的進(jìn)程，縮短以前土地審批的漫長周期。但由于不同的土地規(guī)劃的性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓的方式都不相同，審批過程中可能會遇到不同的問題。所以對于不同的情況，到底多久能審查完成，是很難判定和承諾的。（來源：新京報(bào)）
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