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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文解讀農(nóng)民增收政策
記者劉樹鐸2月9日北京報道今天，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，詳細(xì)介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的產(chǎn)生背景、過程以及它的基本政策含義。陳錫文說，這個文件出臺一方面說明中央已經(jīng)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；另一方面，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目
標(biāo)確定為農(nóng)民增收，也反映了中央農(nóng)村工作基本思路的一種轉(zhuǎn)變。
陳錫文說，今年中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件有兩個顯著特點(diǎn)，一是盡管在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上研究了農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)村改革等一系列問題，但此次文件卻突出了促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題；二是這個文件的序號是中共中央2004年的第1號。這兩個特點(diǎn)反映出當(dāng)前黨中央、國務(wù)院對于促進(jìn)農(nóng)民增收問題的重視程度。
多年來，中央都是每年召開一次農(nóng)村工作會議，每年制定一個指導(dǎo)農(nóng)村工作的政策性文件，但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會議。在年初召開的農(nóng)村工作會議上，剛剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發(fā)表了重要講話，他指出“全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，要求“更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”，這體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的高度重視和逐步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的堅定決心。
陳錫文介紹，2003年底之所以再次召開中央農(nóng)村工作會議，主要是考慮到2004年的春節(jié)比較早，因此提前開會，以使會議精神能在春節(jié)前就貫徹下去，有利于春耕生產(chǎn)的進(jìn)行。可以說，這也是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。會后，中央于2003年12月31日批準(zhǔn)了經(jīng)會議討論修改的文件稿，并于2004年1月1日印發(fā)了這個文件。
中共中央2004年1號文件確定以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，并不是說農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的其他問題不重要，而是認(rèn)為在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中其他問題的關(guān)鍵。為了確定文件的主題，胡錦濤總書記、溫家寶總理在2003年中多次到農(nóng)村基層調(diào)查研究，直接傾聽農(nóng)民群眾和基層干部的呼聲。主管農(nóng)業(yè)工作的國務(wù)院副總理回良玉除了深入農(nóng)村調(diào)研外，還在文件形成過程中，多次親自召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題專家、長期從事農(nóng)村工作的老同志、各省區(qū)市主管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和中央、國務(wù)院各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志分別座談，當(dāng)面聽取大家的意見和建議。
陳錫文說，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收，當(dāng)然是為了解決近幾年來農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)矛盾，但更重要的，是反映了我們在農(nóng)村工作基本思路上的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變至少體現(xiàn)在三個方面：
一是體現(xiàn)了“以人為本”。農(nóng)業(yè)的基本功能是向社會提供食品，但為了促使農(nóng)業(yè)發(fā)揮好這一功能，首先必須保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，只有農(nóng)民的收入能夠不斷增加、生活不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能夠持續(xù)地發(fā)展。這次中央農(nóng)村工作會議特別強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，但文件中并沒有采取任何強(qiáng)制農(nóng)民生產(chǎn)糧食的做法，而是圍繞著增加糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入，制定了一系列政策和措施。尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，不僅體現(xiàn)了“以人為本”的思想，也是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的必然要求。
二是體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。中共十六屆三中全會提出要樹立全面的、科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展觀。從中國的情況來看，這些年來經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)和社會之間都還存在著一些不夠協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)民是我國最大的社會群體，農(nóng)民的收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，而且影響國內(nèi)市場的擴(kuò)大，最終必然會制約整個經(jīng)濟(jì)的增長速度。因此，高度重視農(nóng)民收入增長問題，實(shí)際上是體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
三是體現(xiàn)了正確的政績觀。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，農(nóng)民不富裕，整個國家就不可能富強(qiáng)。因此，真正的政績不在于ＧＤＰ的增長速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，關(guān)鍵在于這一切是否帶動廣大農(nóng)民持續(xù)地增加收入、不斷地提高物質(zhì)和文化生活水平，這才是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。
陳錫文說，中國農(nóng)民的數(shù)量非常龐大，增加農(nóng)民收入顯然只能是一個逐步漸進(jìn)的過程，但是，只要堅持“以人為本”的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，就一定能夠在改革和發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的目標(biāo)。
（相關(guān)報道見第六版）
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