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北京消息中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策新聞發(fā)布會(huì)上表示,8日公布的中共中央一號(hào)文件,即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,分析了農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢(shì)和促進(jìn)農(nóng)民、尤其是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性,提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。
一號(hào)文件突出了四個(gè)重要特點(diǎn)
陳錫文表示,一號(hào)文件提出了四個(gè)重點(diǎn)。
一是強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個(gè)層次,提出促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。
三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度,提出了開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,以及深化農(nóng)村改革的政策措施。
四是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策。
農(nóng)民增收存在三個(gè)突出問(wèn)題
他表示,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難,自1997年以來(lái),農(nóng)民的收入增長(zhǎng)一直比較困難。主要表現(xiàn)在三方面:
一是農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)。從1997年到2003年,全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5%,最高的年份增長(zhǎng)4.8%,最低的只增長(zhǎng)2.1%,年均增長(zhǎng)4%,僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)幅度的一半。
二是與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元,兩者的收入差距為1:2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元,城鎮(zhèn)居民為8500元,差距已擴(kuò)大為1:3.24。
三是以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)更為困難。過(guò)去幾年中,由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求,價(jià)格下跌,導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少,使以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)尤其困難。1997年,農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元,但自1998年到2003年,農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。
去年農(nóng)民人均純收入2622元
陳錫文說(shuō),2003年,我國(guó)農(nóng)民人均純收入2622元,比上年增加146元,扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)幅度為4.3%。
他表示,2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了突如其來(lái)的非典疫情沖擊和多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響,取得這樣的成績(jī),是很不容易的。2003年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)繼續(xù)增加,總數(shù)約為9900萬(wàn)人,比上年增加500萬(wàn)人。近幾年,外出打工已成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn),2000年至2002年三年農(nóng)民收入的增量中有47.8%來(lái)自外出打工。
要實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度
陳錫文表示,從六屆三中全會(huì)會(huì)議之后,黨中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)都在進(jìn)行有關(guān)政策和法律的修改工作。改革征地制度有一個(gè)基本原則,就是中國(guó)人多地少,因此要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。他說(shuō),根據(jù)這個(gè)原則確定征地制度的改革有兩個(gè)方面,一個(gè)是保證農(nóng)民的權(quán)益,一個(gè)是控制征地的規(guī)模。要做到這一條,必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃,實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。其中特別是用于經(jīng)營(yíng)性的土地,應(yīng)該提高它的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性用地還是公益性用地,都要符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制。
陳錫文說(shuō),對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地被征走了,征地方面就必須解決好他們的生計(jì)問(wèn)題,包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。目前有關(guān)的部門(mén)正在起草指導(dǎo)征地改革的政策性文件,同時(shí)人大常委會(huì)也開(kāi)始啟動(dòng)修改《土地管理法》的工作。
多方位推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革
陳錫文說(shuō),農(nóng)村金融體制的改革是今年和今后幾年內(nèi)農(nóng)村改革的一個(gè)非常重要的方面。
他表示,今年正在進(jìn)行的主要是農(nóng)村信用社的體制改革。在農(nóng)村,信用社和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮著同樣重要的作用,但是它們之間有一些大體的分工。對(duì)于農(nóng)戶直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn),這方面的金融支持主要是信用社的職能。而對(duì)于像農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及縣和縣以下的小城鎮(zhèn)建設(shè)等,這主要是農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的責(zé)任。
他說(shuō),現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始的農(nóng)村金融改革不僅僅在于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行兩個(gè)方面,還涉及到很多方面,包括農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革和完善,也包括國(guó)家對(duì)于所有縣和縣以下的金融機(jī)構(gòu),明確它們支持農(nóng)業(yè)的義務(wù),以及進(jìn)一步探索適應(yīng)農(nóng)民的擔(dān)保抵押制度和逐步建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)等。
據(jù)介紹,去年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是14.8%,但是農(nóng)業(yè)在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6%。從這個(gè)角度看,農(nóng)業(yè)利用金融資金的收益是相當(dāng)高的。
作者：記者 盧曉平
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