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今年12月份，國外企業便可以進入中國的石油零售市場。屆時，國內非兩大集團企業和民營企業，才可能“名正言順”地獲得成品油經營資格。
日前，某媒體援引英文《中國日報》報道，商務部官員表示，該部已向24家內地企業頒發了成品油批發經營牌照，未來會發放更多此類牌照。而翌日該部便有官員公開予以辟謠，稱此消息純屬子虛烏有。
但經記者多方求證，發放牌照之事并非空穴來風，只是由于領照企業的身份之差，造成了公眾的誤解。據商務部某人士解釋，確有24家公司獲批參與成品油批發，但其中大多是中石油、中石化旗下子公司，并非媒體所炒作的全部為民營企業。但這位人士對于是否有民營企業獲照的問題，不置可否。
“是否給內地企業發放成品油批發經營牌照所引發的爭議，實際上說明：中國石油的壟斷性經營模式再一次受到了質疑，一場有關石油經營的地震遲早要發生。”北京某著名石油咨詢公司的一位業內人士說。
“我們體會到了什么叫‘山雨欲來風滿樓’，但事實上，這幾年，我們一直是在競爭中生存的，我們也歡迎競爭。”中石油公司的一位部門管理者對記者表示。
24=2，成品油市場洗牌而非發牌
“去年是增加了一些成品油批發企業，但這些企業都是跟中石油或中石化合作的，并不獨立，因此，從體制上講，還是由兩大集團壟斷成品批發市場�！鄙虅詹磕乘鹃L解釋道。
據了解，去年的發牌，實際上屬于中石化、中石油內部的自我調整，當時撤并了30多家公司，根據要求又新增了24家，而這24企業又都是他們旗下的子公司。因此，24看起來數目很大，實際上還是等于2。
事實上，1999年前，許多社會企業都擁有成品油批發經營資格，但由于個別企業的違規經營，1999年～2000年，原國家經貿委對成品油市場進行了為期兩年的整頓。按照國辦發［1999］38號文件，對當時的成品油批發企業進行經營資格重新登記，最終形成以黃河為界，中石化和中石油兩巨頭南北分治，按地域劃分勢力范圍的市場格局。整頓清理后的全國成品油市場，由最初的8500多家成品油批發企業縮水至目前的2500個，7.8萬個被保留的加油站中，中石油、中石化兩大集團有3.63萬個，占去了半壁江山。
有專家指出，對于目前石油行業的這種格局，在沒有國務院的正式文件或通知前，還會在一段時間內維持。一切要按照中國加入世貿組織時的承諾，等到2006年底，中國石油市場才會完全放開。
根據承諾，2004年底，中國放開石油零售市場，2006年底，放開石油批發市場，也就是說，今年12月份，國外企業便可以進入中國的石油零售市場。屆時，國內非兩大集團企業和民營企業，才可能“名正言順”地獲得成品油經營資格。
3-2=1，畫餅難以充饑
“雖然我們拿到了商務部簽發的第三張成品油經營牌照，但事實上，中石油每年只能給我們提供80萬噸的市場批發配額�！鲍@得中國第三張成品油批發經營證書的湖北天發股份公司人士這樣說。
“對于其他企業來說，拿到批發經營牌照的實際意義并不大，一個根本制約點就是石油的來源問題，沒有油源，就會受到中石油、中石化的挾制，也就沒有競爭之說。油源不能多樣化，壟斷是無法打破的，只有解決了油源問題，才是真正意義上的解決問題。”有專家一針見血地指出。
第三張成品油經營牌照(《成品油批發經營批準證書》)曾經讓湖北天發產生了許多夢想。因為，這是我國第一家也是目前惟一的一家擁有成品油經營牌照的民營企業。他們認為一旦拿到了石油市場的準入證，從此就可以在中國石油市場上自由遨游了，但不久，他們就感到了一種深深的失望。
“除去中石油、中石化，我們的這第三張‘令牌’，到底能有多少成色呢？要我們參與競爭，但實際上，我們的競爭從一開始就不在同一個起點�！焙碧彀l股份的一位市場研究人員說。
業內人士分析說，作為兩大集團之外的成品油經營企業，天發股份的處境之所以十分尷尬，主要在于進油渠道受到兩大集團的控制，沒有取得真正的經營自主。而根據國家規定，現階段仍存續的成品油經營企業只有與兩大集團簽訂聯營、參股、合作協議，才會被政府賦予經營資格。因此，有專家說，短時間內，這種“3減2并不等于1”的現象不會就此消失。
反壟斷，仍是一個沉重的話題
“根據2001年的規定，石油零售公司必須由中石油和中石化兩大集團來組建，成品油的批發也是這樣。直到今年12月，石油零售市場才會向國內外的企業全部放開。我個人認為，必須快速打破這種壟斷經營局面，目前石油價格一路飆升，已經有很長一段時間了，從去年的10月到現在一直得不到緩解，如果有競爭，可能會好許多。”商務部市場改革司的官員表示。
“為了結束壟斷，加強競爭，1998年國家將石油企業重新調整組合，但中石油和中石化在成為兩家完全獨立的全系列石化集團之后，從勘探、采油、煉油到銷售的所有環節來看，競爭效果并不明顯，反倒形成了人們所指責的兩家壟斷模式�！币晃毁Y深人士指出。
“但是，改革又會牽扯到一個十分敏感的問題，那就是石油戰略問題，在全球資源日益緊張的現實環境下，石油問題已不單單是純粹的經濟問題了，因此，要做到利益均衡，政府還有許多文章要做�！眹野l改委的一位官員認為。
另
據記者了解，在一片沸沸揚揚的議論聲中，《反壟斷法》即將進入實質性的操作階段。
作者：本報記者梁美娜崔毅北京報道
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