業(yè)內(nèi)傳言郵政儲(chǔ)蓄銀行正在籌劃成立，將告別“只存不貸” 發(fā)自北京
本報(bào)綜合消息 據(jù)北京媒體報(bào)道，在電力、鐵路等“政企合一壟斷型行業(yè)”正大力推進(jìn)政企分離改革之際，有消息說(shuō)，郵政系統(tǒng)今年也有可能將被迫完成政企分開(kāi)的改革。
日前，業(yè)內(nèi)突然傳出郵政儲(chǔ)蓄銀行正在籌劃成立的消息，這個(gè)有關(guān)郵政改革加速之說(shuō)立即受到業(yè)內(nèi)外關(guān)注。
“關(guān)注郵政儲(chǔ)蓄的背后其實(shí)是因?yàn)檎麄�(gè)郵政改革步伐太慢了，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就引人注意，目前郵政改革的壓力非常大，”2月2日，原國(guó)家郵政局干部、現(xiàn)中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院講師劉剛博士如是說(shuō)，“近日關(guān)于郵政儲(chǔ)蓄的傳言表明今年郵政改革應(yīng)該有很大舉動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在石油、電力、軍工等類(lèi)似的國(guó)家保護(hù)型行業(yè)的改革多數(shù)已經(jīng)完成，郵政改革應(yīng)該也不好再拖下去了。”
郵儲(chǔ)將告別只存不貸
知情人士透露，作為國(guó)家郵政局今年的規(guī)劃，郵政儲(chǔ)蓄將加大中間業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)力度，并探索郵儲(chǔ)資金的貸款途徑，改變?cè)瓉?lái)只存不貸的舊模式，加快向商業(yè)銀行模式過(guò)渡。而內(nèi)部準(zhǔn)備完畢之日，也就是郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌之時(shí)。
據(jù)悉，早在郵電合一時(shí)，國(guó)家就開(kāi)始醞釀將郵政儲(chǔ)蓄從郵政中獨(dú)立出來(lái)，成立郵政銀行，但由于種種原因至今仍未實(shí)現(xiàn)掛牌。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在四大國(guó)有銀行紛紛壓減不良資產(chǎn)的大背景下，將存款余額達(dá)8000億元的郵政儲(chǔ)蓄剝離出來(lái)單獨(dú)成立郵政儲(chǔ)蓄銀行的說(shuō)法顯然不是空穴來(lái)風(fēng)。圖：photocome 供圖 郵政6年改革只觸及皮毛
劉剛認(rèn)為，表面上看，現(xiàn)在郵政改革到了大家逼其趕緊進(jìn)行的地步，實(shí)際上郵政改革從1998年就已開(kāi)始實(shí)施。“主要是一直沒(méi)有實(shí)行政企分開(kāi)，所以郵政改革迄今仍是眾矢之的。與政企分開(kāi)相比，郵政6年來(lái)的其他改革都是皮毛”。劉剛說(shuō)。1998年，郵政與電信分家，但結(jié)果是，電信實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，而郵政還延續(xù)了過(guò)去的性質(zhì)：仍既像企業(yè)又像政府。
而且，從某種意義上來(lái)說(shuō)，在政企分開(kāi)的步伐上，郵政甚至有所倒退。郵電部時(shí)代，關(guān)于郵政有郵政司和郵政總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，前者承擔(dān)政府管理職責(zé)，后者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；但改革后，郵電部郵政總局改為了國(guó)家郵政局，成了副部級(jí)單位，兩個(gè)職能反而都融合在了國(guó)家郵政局一體。
而從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置更是可以看出郵政的政企不分，例如國(guó)家郵政局內(nèi)主管郵票的既有郵資票品管理司，又有集郵總公司，實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)家郵政局既管郵票行業(yè)政策，又搞郵票發(fā)行經(jīng)營(yíng)。
此外，國(guó)家郵政局機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)既有叫“司”的，也有叫“部”的，例如行業(yè)管理司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部屬同級(jí)單位。顯然，“司”主要承擔(dān)政府職能，而“部”主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能。
研究企業(yè)管理的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)黃利海副教授認(rèn)為，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上是將經(jīng)營(yíng)和政府職能混在一起。黃利海進(jìn)而認(rèn)為，要徹底進(jìn)行改革，就一定要把郵政的行政職能剝離出來(lái)。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管郵政？
據(jù)悉，目前的設(shè)想是，郵政政企分開(kāi)后，關(guān)于郵政的經(jīng)營(yíng)這一塊應(yīng)該會(huì)成立集團(tuán)公司，而“郵政局”這個(gè)稱(chēng)呼在省以下是否會(huì)取消則很難說(shuō)。
但關(guān)于郵政的行政監(jiān)管職能由誰(shuí)掌管，現(xiàn)在爭(zhēng)論不休。有內(nèi)部人士透露，一種認(rèn)為應(yīng)該由信產(chǎn)部成立主管司局，承擔(dān)行政管理職能，就相當(dāng)于現(xiàn)在信產(chǎn)部的電信管理局；另一種認(rèn)為可以把行政監(jiān)管職能放在商務(wù)部，持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，信產(chǎn)部和國(guó)家郵政局都出身于原郵電部，藕斷絲連，兩者難免有相互庇護(hù)的感情基礎(chǔ)，選擇其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管更有利于客觀公正。
(曉健/編制)
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