本月，一個安排鋼鐵行業(yè)發(fā)展命運(yùn)的高層內(nèi)部座談會在廣州悄然舉行。

　　建國以來第一個《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》在這里醞釀出臺。

　　端坐在桌子周圍的，有寶鋼、鞍鋼、太鋼及廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)公司等行業(yè)大佬，也有冶金工業(yè)規(guī)劃院、中國國際工程咨詢公司、中國鋼鐵協(xié)會等政策科研、協(xié)會機(jī)構(gòu)，廣東省政 府主管領(lǐng)導(dǎo)受邀與會，會議由國家發(fā)展和改革委員會主持，他們花了一整天的時間討論一個共同話題，即如何完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　　“這是國家發(fā)改委第二次召集我們研討該產(chǎn)業(yè)政策，各方面的利益代表都邀請到了。”一位與會的代表對本報記者透露，大家都慷慨陳辭。

　　國家發(fā)改委有關(guān)官員對本報記者表示，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)起草完畢，將于近期向有關(guān)單位和社會征求意見。

　　“一些地方政府給一些鋼鐵企業(yè)不該給的條件，如免費(fèi)給予土地等，同時鋼鐵行業(yè)法律法規(guī)不健全，鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，及生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)失衡等問題突出，是起草該產(chǎn)業(yè)政策的主要背景。”中國國際工程咨詢公司冶金項(xiàng)目部王龍運(yùn)先生說??王所在的單位是此次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的起草人之一。

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、貿(mào)易政策等。該官員表示，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目的是，進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵投資程序，指導(dǎo)全國鋼鐵企業(yè)的投資行為，做到投資有章可循，以制止鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的局面，全面提升我國鋼鐵工業(yè)的整體素質(zhì)，從行政法規(guī)的角度對鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展提出了依據(jù)。

　　有專家稱，此次《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》制訂，主要針對我國人均資源短缺的情況，“抑制當(dāng)前鋼鐵行業(yè)投資過熱的一項(xiàng)政策手段”。

　　一場颶風(fēng)行動將從國家發(fā)改委刮向全國。

　　誰制造過剩投資？

　　國家發(fā)改委認(rèn)定，鋼鐵行業(yè)的投資過熱已愈演愈烈。

　　數(shù)字一比就觸目驚心。

　　去年以來，鋼鐵工業(yè)新一輪投資勢已燎原。2002年，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資704億元，比上年增長45.9%；今年上半年，鋼鐵工業(yè)完成投資同比增長133.8%，照此測算，預(yù)計(jì)全年可完成投資1600億元。

　　鋼產(chǎn)量從建國初期的16萬噸增加到1億噸用了47年，從1億噸再增長到2億噸，只用了7年的時間，但“根據(jù)調(diào)查，從2億噸增長到3億噸，可能會用不到三年”。國家發(fā)改委在調(diào)查中得出數(shù)字，到2005年全國形成總的生產(chǎn)能力將分別為：鐵3.1億噸，鋼3.3億噸，分別比2003年增長0.9億噸和0.8億噸，如沒有大的波動，我國鋼產(chǎn)量增加第三個1億噸將只用3年時間。

　　但市場需求卻落在了后面。根據(jù)調(diào)查預(yù)測，2005年鋼材實(shí)際需求量2.5億噸(扣除重復(fù)材)，折合鋼需求量為2.7億噸；2010年，鋼材實(shí)際需求量3.1噸?折合鋼需求量3.3億噸。此舉意味著，2005年形成的鋼鐵能力就能滿足2010年的市場需求，鋼鐵工業(yè)投資已超前5年，說明我國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投資過熱趨勢。

　　國家發(fā)改委主持制訂該產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)官員表示，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，供需趨于失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾很突出。

　　地方的投機(jī)沖動是導(dǎo)火索。

　　“政府行為多于市場行為，造成了供需失衡。”太原鋼鐵集團(tuán)公司董事長陳川平接受記者采訪時毫不諱言地指出。

　　陳川平董事長感嘆，現(xiàn)在實(shí)際情況是，縣里在開辦鋼鐵企業(yè)，地區(qū)也在搞，省里也要發(fā)展，國家又扶持鋼鐵行業(yè)，各級政府投入大量資金，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，對資源、土地、環(huán)境、資金等都造成了壓力。“有多少是企業(yè)自身選擇？是否對市場、產(chǎn)品等作了充分研究后而作出的決策？”他認(rèn)為，在鋼鐵行業(yè)過熱的背后，是各級政府的行政行為，使國家大量資金投入進(jìn)去，也同時導(dǎo)致大量銀行債務(wù)存在潛在危險。但也有投資鋼鐵的民營企業(yè)家認(rèn)為，過不過熱，應(yīng)由市場來判定，并由企業(yè)承擔(dān)投資后果。

　　發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的投資管理、外貿(mào)、環(huán)保、土地、銀行等部門不能嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和有關(guān)規(guī)定，以外商投資鼓勵類等各種名義大規(guī)模批準(zhǔn)新建煉鐵煉鋼項(xiàng)目，隨意給予企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策，銀行盲目給予違規(guī)審批的鋼鐵項(xiàng)目貸款，低價出讓土地、未征先用違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，現(xiàn)有企業(yè)不顧資源、環(huán)境和市場容量普遍擴(kuò)大產(chǎn)能；新涉足鋼鐵領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量增加過快。

　　更為嚴(yán)重的是，相當(dāng)一部分項(xiàng)目資源消耗高、裝備水平低、產(chǎn)品檔次不高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)或根本就沒有建設(shè)環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)重污染環(huán)境，鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展受到嚴(yán)重干擾。

　　國家對此早有警戒。

　　國家發(fā)改委工業(yè)司一官員表示，“針對一個時期以來鋼鐵工業(yè)暴露出的一些新問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，要求國家發(fā)改委認(rèn)真研究鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控問題”。

　　去年底，國家發(fā)改委向國務(wù)院上報了《關(guān)于當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)幾個重大問題的意見》。今年11月中旬，發(fā)改委主任馬凱親自主持召開有國有企業(yè)、民營企業(yè)、鋼鐵協(xié)會參加的鋼鐵工業(yè)座談會，研究鋼鐵發(fā)展形勢和宏觀調(diào)控，對國家盡快采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施加強(qiáng)對鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控的緊迫性達(dá)成共識。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在情況報告上明確批示：要抓緊研究擬定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控。

　　該發(fā)改委官員稱，目前發(fā)改委正在抓緊落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和編制鋼鐵工業(yè)規(guī)劃。但各地的熱情還不聽招呼??而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在此次研討后，到何時候能正式出臺尚未定奪。

　　制止鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展

　　發(fā)改委只好先出“猛藥”救急。

　　據(jù)知情人士透露，在該產(chǎn)業(yè)政策未出臺之前，又要遏止當(dāng)前鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，國家發(fā)改委尋求另一個解決方案，即通過發(fā)布《關(guān)于制止鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展若干規(guī)定的通知》實(shí)施。

　　近日，國家發(fā)改委已經(jīng)向國務(wù)院上報了該通知(代擬稿)，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部門、各地參照執(zhí)行。據(jù)本報記者獲取的該通知，其核心從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)土地管理和改進(jìn)銀行信貸等多方面“圍追堵截”：

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

　　國家發(fā)改委通知要求，為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，暫定鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對按規(guī)定程序批準(zhǔn)并開工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述原則積極進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)也要通過技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，國家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠的項(xiàng)目，確有必要的，須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)充分論證和綜合平衡后報國務(wù)院審批。嚴(yán)禁各級政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目。鋼鐵項(xiàng)目涉及資源、能源、運(yùn)輸、土地、淡水等重要外部條件，需要國家綜合平衡，對于新建和擴(kuò)大能力的外商投資鋼鐵類項(xiàng)目也需報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　對不符合環(huán)保要求的停建停產(chǎn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理。對未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)。

　　加強(qiáng)土地管理。新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和農(nóng)民集體土地的，須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。

　　未按規(guī)定程序?qū)徟�的�?xiàng)目，一律不得貸款。人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)，商業(yè)銀行要增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化信貸審核，區(qū)別情況，對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件未按規(guī)定程序?qū)徟�的�?xiàng)目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取停貸、收貸等方式予以糾正。

　　進(jìn)行全國大清理。國家發(fā)改委要求各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長較快的地區(qū)要在近期內(nèi)對已建、在建、擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批、違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，各級土地行政主管部門不得批準(zhǔn)用地(含各類開發(fā)區(qū)已征用土地)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報告書，海關(guān)對引進(jìn)設(shè)備不予免稅，工商管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會不得批準(zhǔn)項(xiàng)目上市、擴(kuò)股、配股，電力部門不得供電。

　　這次清理工作，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委(計(jì)委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)會同土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢等有關(guān)部門進(jìn)行清理，國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地上報的清理情況會同有關(guān)部門研究提出處理意見。