本報記者 傅航 西安報道 陜西省107個縣市中，有70個縣市擬使用中央銀行專項票據(jù)，總金額13.58億元，有35個縣市擬使用中央銀行專項借款，總額16.99億元。
省農(nóng)信聯(lián)社2月掛牌
“陜西省農(nóng)信聯(lián)社將在2月底正式掛牌。”
近日，陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合會辦公室主任韓天科告訴記者。
據(jù)韓天科介紹，今年1月18日，陜西省農(nóng)信聯(lián)社的籌備組成員名單已由陜西省銀監(jiān)局上報中國銀監(jiān)會審批。目前，陜西省已經(jīng)成立了由該省常務副省長陳德銘掛帥的省農(nóng)信社改革領(lǐng)導小組，同時，省政府辦公廳副秘書長兼任組長的省農(nóng)信聯(lián)社改革籌備組業(yè)已成立。
早在1月13日，陜西省政府會同該省銀監(jiān)局聯(lián)合召開了關(guān)于農(nóng)信社改革的情況交流會，地點選在距離西安市區(qū)較遠的國家楊凌農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，與會的是陜西省107個縣的人民銀行行長和農(nóng)信社負責人，會上通報了該省農(nóng)信社改革的方案。
據(jù)知情人士透露，陜西省開始并未列入國務院確定的農(nóng)信社改革試點省份范疇，在陜西省政府的積極爭取下，才獲得了試點資格。該省的農(nóng)信社改革方案由原人民銀行西安分行合作處（現(xiàn)為陜西省銀監(jiān)局合作處）操刀，數(shù)易其稿，終于在去年12月底通過了國務院審批。
這位人士說，方案明確了陜西省農(nóng)信社將從產(chǎn)權(quán)制度改革、省級政府管理、運用國家扶持政策等三個方面著手進行改革。其中，產(chǎn)權(quán)制度改革是該省農(nóng)信社改革的重點。通過改革，將把農(nóng)信社辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，具有適合農(nóng)信社特點和客觀實際的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式之金融機構(gòu)，真正解決農(nóng)信社“由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責”的歷史難題。
首先，改革方案指出，陜西全省107個縣市的農(nóng)信聯(lián)社中，將有61個縣市在今年實行以縣市為單位的統(tǒng)一法人制度，其中，將在神木、西鄉(xiāng)2個縣組建農(nóng)村合作銀行，其余44個縣區(qū)市繼續(xù)維持縣、鄉(xiāng)兩級法人體制，并于2008年年底前分三期逐步過渡到以縣市為單位的統(tǒng)一法人制度。
他表示，通過改革，省農(nóng)信聯(lián)社將作為107個縣級聯(lián)社的代言人。此后，農(nóng)信社在服務“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上也要充分考慮利潤，“畢竟它也是一個企業(yè)”。倘若某些縣農(nóng)信聯(lián)社經(jīng)營不錯，作為一個企業(yè)該如何發(fā)獎金，可以由省農(nóng)信聯(lián)社來確定。
接著，改革方案明確了農(nóng)信社的監(jiān)督管理體制，即“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”。陜西省將通過改革把農(nóng)信社交由省政府管理。具體說來，政府按照政企分開、依法管理的原則，組建省農(nóng)信社聯(lián)合會，由該組織具體履行對信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)及服務職能，省農(nóng)信社聯(lián)合會將在各縣市設立精干的辦事機構(gòu)。
“陜西省農(nóng)信社歷史最早可上溯到陜甘寧邊區(qū)，1935年就成立了信用社，開始歸人民公社管，然后歸農(nóng)業(yè)銀行，后來又歸人民銀行管，始終沒有自己的獨立身份。”韓天科說。而我國農(nóng)信社50多年來管理體制難以理順的問題，將試圖通過上述辦法來解決。
最后，改革方案指出，由于陜西省一些農(nóng)信社歷史包袱沉重、資產(chǎn)質(zhì)量較差、潛在風險大，陜西省將運用多項國家扶持政策，化解這些農(nóng)信社的包袱、增強其可持續(xù)發(fā)展能力。
這些扶持政策主要有：其一，陜西省107個縣市中，只有吳堡、佳縣2個縣的農(nóng)信聯(lián)社資能抵債，不享受改革的資金支持政策；其余105個縣市中，有70個縣市擬使用中央銀行專項票據(jù)，總金額13.58億元，有35個縣市擬使用中央銀行專項借款，總額16.99億元。其二，當?shù)剞r(nóng)信社1994年至1997年期間虧損的保值貼補，將由中央財政分三年予以撥補。其三，從2003年1月1日起至2005年年底，陜西全省農(nóng)信社一律免繳企業(yè)所得稅，營業(yè)稅按3％的稅率征收。其四，全省農(nóng)信社的貸款利率浮動區(qū)間將擴大到基準利率的1～2倍，具體浮動范圍由各縣市自主決定。
財政專款化解一半不良資產(chǎn)
陜西省某縣農(nóng)信聯(lián)社負責人認為，改革方案的關(guān)鍵是解決了改革啟動資金問題。在1月13日的農(nóng)信社改革情況交流會上，陜西省銀監(jiān)局負責人也表示，這次改革是在“花錢買機制”。
這位縣農(nóng)信聯(lián)社負責人透露，包括中央銀行專項票據(jù)與專項借款在內(nèi)的30億元中央財政專款將使陜西省農(nóng)信社的不良資產(chǎn)去掉一半。財政專款的第一批資金，最早將于今年3月底到達縣一級農(nóng)信聯(lián)社。
據(jù)悉，這筆中央財政專款將用于解決當?shù)剞r(nóng)信社的不良貸款問題。“這是很實惠的事情，雖然中央財政給的錢仍要還，但能夠緩解農(nóng)信社資金緊張的狀況，因為有些信用社不良貸款率甚至達到90％，完全靠人民銀行支農(nóng)貸款活著。”一位知情人士說。
不過，這30億元只是中央財政給出的最高額度，實際撥下來的專款數(shù)額將經(jīng)過陜西省政府清產(chǎn)核資，再由財政部陜西專員辦審查得來。另外，此次改革省級財政不會再出錢。
據(jù)悉，中央財政專款明確規(guī)定，將于每季末的下月第一周的星期四發(fā)放，具體發(fā)放數(shù)額將由第一批達到符合條件的縣級農(nóng)信聯(lián)社的資質(zhì)而定，而并非一次性全部發(fā)放。獲得財政專款的縣級農(nóng)信聯(lián)社之符合條件，由一套公式計算得出，其中包括每個縣農(nóng)信聯(lián)社的呆滯貸款、呆賬貸款以及資本充足率等指標。
如今，位于西安市含光門大酒店里的陜西省農(nóng)信社聯(lián)合會一片忙碌。辦公室主任韓天科說，陜西省農(nóng)信聯(lián)社改革籌備組成立之后，省農(nóng)信聯(lián)社正處在新舊班子的交接過程中，而縣級農(nóng)信聯(lián)社正處在摸清家底、清產(chǎn)核資的階段。
據(jù)省農(nóng)信社聯(lián)合會一位人士說，“新組成的陜西省農(nóng)信聯(lián)社將由107個縣級農(nóng)信聯(lián)社入股組成，小縣入2股，大縣入3股，每股10萬元，總共募集股金2730萬元。”這位人士表示，陜西省農(nóng)信社目前的存款總額為500億元。
據(jù)悉，去年盈利2.2億元的省農(nóng)信聯(lián)社，募集股金后的具體業(yè)務將委托某個聯(lián)社具體經(jīng)營，而縣農(nóng)信聯(lián)社與省農(nóng)信聯(lián)社的財務依然是分級核算。
“收人家股金就要為人家服務。”韓天科說。他表示，現(xiàn)在的省農(nóng)信聯(lián)社也是過渡，將來真正的目標是成立農(nóng)村合作銀行。
這位人士稱，此次陜西省農(nóng)信社改革總共資金缺口達60億元，而中央財政只給30億元用于解決不良資產(chǎn)問題。剩下的資金還有待各方面努力解決。
“農(nóng)信社改革非常復雜，不僅是花錢的事情，還有各種關(guān)系需要磨合。比如，現(xiàn)在地市級農(nóng)信社歸人民銀行西安分行管，縣級農(nóng)信社歸縣人民銀行合作科管理，而改革后所有的農(nóng)信社將劃歸省政府管理，頭緒很多，需要拉條子式的梳理。”韓天科說。
據(jù)韓天科透露，陜西省農(nóng)信聯(lián)社下轄4000名員工，1600多個信用社，成立時也將如陜西銀監(jiān)局掛牌時的做派———不搞任何形式，僅僅是內(nèi)部開個簡會。圖：
據(jù)悉，新組成的陜西省農(nóng)信聯(lián)社將由107個縣級農(nóng)信聯(lián)社入股組成，總共募集股金2730萬元。錢進 攝
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