周宏

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是12年來(lái)，國(guó)務(wù)院首度采取國(guó)發(fā)文件的形式闡述資本市場(chǎng)開放和發(fā)展的意義、任務(wù)和原則意見。《意見》的發(fā)布意味著最高決策層已經(jīng)在資本市場(chǎng)的發(fā)展、規(guī)范等重大問題上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。曾經(jīng)籠罩于資本市場(chǎng)的“邊緣化”陰云一掃而空，中國(guó)資本市場(chǎng)迎來(lái) 了新的艷陽(yáng)天。

　　《意見》首次提出，大力發(fā)展資本市場(chǎng)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略出發(fā)作出的重要決策。并認(rèn)為大力發(fā)展資本市場(chǎng)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。將資本市場(chǎng)的發(fā)展上升到“全局和戰(zhàn)略”的高度，這樣的措辭對(duì)于誕生十多年來(lái)的中國(guó)資本市場(chǎng)而言是頭一回。

　　《意見》還對(duì)資本市場(chǎng)的具體發(fā)展提出全新的“三個(gè)有利于”的說(shuō)法，即認(rèn)為資本市場(chǎng)的發(fā)展，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組；有利于提高直接融資比例，完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。如此系統(tǒng)、明確地闡述資本市場(chǎng)意義以前也從未有過(guò)。

　　這些措辭，都說(shuō)明新一屆政府對(duì)資本市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)上升到了前所未有的高度，中國(guó)資本市場(chǎng)的未來(lái)政策環(huán)境將空前良好。在中國(guó)社會(huì)改革和開放的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)的資本市場(chǎng)再次被賦予全新的歷史使命和地位。

　　關(guān)于中國(guó)資本市場(chǎng)的歷史問題如何化解，“發(fā)展和規(guī)范”的關(guān)系如何處理，這些市場(chǎng)長(zhǎng)期關(guān)注的敏感問題，《意見》的論述同樣值得關(guān)注。

　　《意見》明確提出“資本市場(chǎng)發(fā)展中遇到的問題，也只有在發(fā)展中逐步加以解決。”提出了“堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度與市場(chǎng)可承受程度的統(tǒng)一，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系”的指導(dǎo)思想。說(shuō)明“循序漸進(jìn)”的發(fā)展和開放思路已經(jīng)成為市場(chǎng)上下的共識(shí)。“一步到位、推倒重來(lái)”被徹底擯棄。

　　關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的化解思路，無(wú)論是“堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，處理好加快資本市場(chǎng)發(fā)展與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”的指導(dǎo)思想，還是“共同防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的思路，或者是“在出臺(tái)涉及資本市場(chǎng)的政策措施時(shí)，要充分考慮資本市場(chǎng)的敏感性、復(fù)雜性和特殊性”的要求都充分體現(xiàn)了“發(fā)展中解決”問題的思路。對(duì)于此前投資者對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心有疏導(dǎo)作用。

　　《意見》中關(guān)于資本市場(chǎng)定位問題的闡述，特別是關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”和“注重資本市場(chǎng)的投資”的敘述，無(wú)疑是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)政策走向的強(qiáng)烈信號(hào)。從為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)到投融資并重，更大程度地完善市場(chǎng)功能、健全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮市場(chǎng)作用，中國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管思路正在不斷成熟完善。

　　對(duì)于21世紀(jì)初的中國(guó)資本市場(chǎng)而言，《意見》無(wú)疑是其今后發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。它的意義不僅在于文字內(nèi)容上已經(jīng)明確的，其背后蘊(yùn)含的政策角度的轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)更值得關(guān)注。中國(guó)資本市場(chǎng)在歷經(jīng)十多年的發(fā)展后，面臨了全面化解歷史問題、大力發(fā)展的歷史性機(jī)遇。