國務院發布推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見

　　信報訊（記者甄世宇）昨天《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，為近來頗為火熱的證券市場再添一把火。《意見》全面涵蓋了資本市場發展的各個環節，將成為資本市場的綱領性文件。其中對市場全流通、開辟創業板、保險資金入市等問題的闡述也格外醒目。

　　《意見》是1992年《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》后證券市場出臺的又一項重要綱領性的文件。黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對資本市場發展作出了部署、指明了方向。因此，國務院此時出臺這項意見可以看做是對十六大和十六屆三中全會精神的進一步細化。

　　《意見》分為九條，從政策層面、市場體系、投資品種、上市公司、中介機構、市場監管到對外開放等各個方面進行了規范，全面涵蓋了資本市場的各個環節。

　　由于資本市場的穩定發展需要相應的政策引導和支持，九條意見中最為吸引眼球的就是國務院對進一步完善資本市場相關政策的一番闡述。國務院要求各部門進一步完善相關政策，為資本市場穩定發展營造良好環境。

　　《意見》明確表示，將支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業補充養老基金、商業保險資金等投入資本市場的資金比例。要培養一批誠信、守法、專業的機構投資者，使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量。

　　對2003年備受市場關注的全流通問題，國務院表示要積極穩妥解決股權分置問題。規范上市公司非流通股份的轉讓行為，防止國有資產流失。穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題。國務院特別強調，在解決這一問題時要尊重市場規律，有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。

　　在談到健全資本市場體系，豐富證券投資品種時，《意見》也為將來開辟創業板市場在政策預留了空間。國務院在《意見》中表示，要建立多層次股票市場體系。在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，分步推進創業板市場建設，完善風險投資機制，拓展中小企業融資渠道。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。

　　此外，《意見》還對推進上市公司規范運作；促進資本市場中介服務機構規范發展；加強法制和誠信建設，防范和化解市場風險；積極穩妥地推進對外開放等方面作出了相應表述。

　　昨天記者在得到消息后，第一時間采訪了證券業的著名學者王連洲，他表示：“九條意見體現了國務院對資本市場對于經濟發展重要性的充分認識，《意見》的出臺國務院對十六大和十六屆三中全會精神的細化，由于這九條意見為資本市場發展的各個環節提供了全面的規范，將成為資本市場的一個重要綱領性的文件。”王連洲認為，《意見》在此時出臺對提升投資者信心和熱情大有裨益。對于從今天起開鑼的新一周股市將是一項重大利好消息，也將為今年來已經開始向好的資本市場再添一把火。