猴年伊始，國務院發(fā)布了《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。這是自1992年12月17日國務院68號文件下發(fā)以來，我國的最高行政機構(gòu)首次以國發(fā)文件的形式，提出了資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的指導意見。它的發(fā)表，指明了資本市場的未來之路，為資本市場的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　十二年前國務院下發(fā)《關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》的時候，我國的資 本市場還只是一塊規(guī)模很小的改革“試驗田”。十二年后，“試驗田”獲得了大豐收。一千余家上市公司累計從境內(nèi)外資本市場籌集資金超過1萬億元，參與國內(nèi)資本市場的投資者賬戶超過了7000萬戶。十多年的實踐證明，發(fā)展資本市場有利于擴大直接融資比例，完善金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融市場效率，維護金融安全；有利于推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國有經(jīng)濟發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對于資本市場取得的成績，國務院在《意見》中給予了充分肯定，并且強調(diào)，“大力發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務，對于我國實現(xiàn)本世紀頭20年國民經(jīng)濟翻兩番的戰(zhàn)略目標具有重要意義。”這必將進一步凝聚全國上下的共識，振奮廣大投資者的信心，并成為資本市場大發(fā)展的新動力。

　　如果說去年黨的十六屆三中全會有關(guān)“大力發(fā)展資本市場”的論述還只是一個綱領(lǐng)性文件的話，那么，這次國務院的《意見》則是對綱領(lǐng)的細化和貫徹落實。《意見》為資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展提出了全面的、有針對性的指導意見。《意見》全文不長，只有5000余字，但卻涉及資本市場的幾乎所有重要方面：從充分認識大力發(fā)展資本市場的重要意義，到推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的指導思想和任務；從進一步完善相關(guān)政策，到健全資本市場體系，豐富證券投資品種；從進一步提高上市公司質(zhì)量，推進上市公司規(guī)范運作，促進中介服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，到加強法制和誠信建設(shè)，提高監(jiān)管水平……它既要求各方認識到資本市場的重要性，推動市場發(fā)展，又強調(diào)要加強監(jiān)管，防范市場風險；既要求監(jiān)管部門做好工作，同時也要求市場各參與主體自律規(guī)范。毫無疑問，《意見》的出臺是長期的、實質(zhì)性的利好，對資本市場發(fā)展將起到長期的指導作用，有利于廣大投資者形成穩(wěn)定、正面的市場預期。

　　《意見》中最引人注目的地方之一是，國務院明確要求，“各地區(qū)、各部門務必高度重視，樹立全局觀念，充分認識發(fā)展資本市場的重要性，堅定信心、抓住機遇、開拓創(chuàng)新，共同為資本市場發(fā)展創(chuàng)造條件。積極推動我國資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出貢獻。”大力發(fā)展資本市場是一項系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進。比如，《意見》提出的“為證券公司使用貸款融通資金創(chuàng)造條件”、“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題”、“制定鼓勵社會公眾投資的稅收政策”、“建立多層次資本市場”等相關(guān)政策，無一不涉及到諸多地區(qū)和部門。我們相信，《意見》發(fā)布之后，各地區(qū)、各部門之間在出臺涉及到資本市場發(fā)展的政策時，步調(diào)將會更加統(tǒng)一，執(zhí)行起來效率將會提高，十六屆三中全會提出的“建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制”也將從此落到實處。

　　當前，我國資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)進入一個關(guān)鍵階段。支持資本市場實現(xiàn)大發(fā)展的主要條件已經(jīng)具備。去年以來，我國國民經(jīng)濟增速加快，開始進入新一輪景氣周期；包括上市公司在內(nèi)的企業(yè)盈利顯著回升；金融領(lǐng)域改革開放加速推進；黨中央、國務院大力發(fā)展資本市場方針已經(jīng)指明。這些為資本市場發(fā)展創(chuàng)造了極佳的外部環(huán)境。從資本市場自身來看，經(jīng)過近三年來的調(diào)整，各方在資本市場發(fā)展重大問題上的認識更趨一致，相當一批上市公司具備了一定的投資價值，投資者的信心正在逐步恢復。這一切，為資本市場恢復活力，迎來長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新時期打下了良好的基礎(chǔ)。國務院在此時制定并發(fā)布推進資本市場改革和發(fā)展的若干意見，吹響了資本市場新春天來臨的號角。