本報記者 任彥

　　近年來，中國產品在國際市場上遭遇反傾銷的案例一宗接著一宗，從節能燈、彩電、洗衣機、木制家具到鋼材、紡織品、打火機等等。從1979年歐盟對中國糖精發起首例反傾銷指控以來，到2000年2月，中國產品累計遭受376起反傾銷起訴，至少直接影響中國出口100億美元以上。是什么原因造成我國產品越來越多地陷入反傾銷訴訟的困擾呢？

　　近年來，中國產品不知觸怒何方神靈一般，在國際市場上遭受反傾銷起訴的聲音不絕于耳。2000年5月17日，歐盟委員會發布公告，宣布接受三家歐盟節能燈廠家的訴訟，對來自中國的節能燈進行反傾銷調查。這不能不讓人們想到那場長達12年的驅逐中國彩電出歐盟市場的反傾銷訴訟，這場官司的結果是在被征收了44.6%的反傾銷稅之后，中國彩電幾乎完全被封殺在歐盟市場之外。

　　緊隨其后的是美國，2003年6月16日，美國國際貿易委員會對原產于中國的彩電作出損害初裁。就在2004年的1月初，美國商務部完成了對中國彩電企業的調查。如果美國做出肯定性反傾銷終裁，這對我國的彩電出口業毫無疑問將是又一個沉重打擊。這意味著：今后五年，美國進口中國彩電的稅率將提高30%以上。統計數據表明，我國彩電出口到美國市場已經超過400萬臺，如果征收高額關稅，中國彩電將只剩下本土、東南亞、中東、南美等局部市場，我國彩電超過1500萬臺的生產能力將被閑置。除了電器，就連中國出口的木制家具也面臨著遭遇反傾銷的危機。去年7月，美國14家家具生產商聯合向美國政府提出：中國產品已經對美國的家具行業造成嚴重打擊，并遞交了反傾銷申請以尋求行業保護……自從1979年歐盟對中國糖精發起首例反傾銷指控以來，到2000年2月，中國產品累計遭受376起反傾銷起訴，至少直接影響中國出口100億美元以上。

　　我們為什么會遭到這樣的對待呢？

　　第一，也許就是應了那句老話：槍打出頭鳥。也許幾乎每一個曾經到過國外的中國人，都會對MadeinChina(中國制造)留下深刻印象。2000年到2002年之間，中國彩電對美國出口的增長率就達到了驚人的1166個百分點；2002年的全國家具總產值則近200億美元，其中1/3銷往海外，出口價值達54億美元。至于那些數不清的實用廉價的小商品，就更不用提了。“中國制造”在國外已經有鋪天蓋地之勢，怎能不讓那些關心國勢的保守主義者們“驚詫莫名”？尤其是美國，中國發展進程中的每一次大步邁進，都會撞上大洋彼岸投來的警惕目光。

　　第二，國際市場競爭日趨激烈，特別是在全球經濟不景氣的時候，貿易保護主義的頭顱又高高抬起。由于世貿組織的規定，會員國不得隨意設置關稅壁壘，于是反傾銷作為世貿組織所允許的自我保護手段，開始被一些國家濫用。

　　第三，我國企業自身的一些做法也多有不當之處。我國企業有“薄利多銷”的傳統，再加上我國長期對外貿企業進行出口補貼，導致不少外貿企業為完成出口指標，對出口產品定價過低，因而經常被控傾銷。甚至還有為了換取出口補貼和出口退稅，無利也要銷，造成不規范的定價行為。或者是同行惡性競爭，以低價招徠客戶，因此破壞了公平競爭和公平貿易的準則，到頭來往往倒給了外商可乘之機。比如荷蘭飛利浦公司就曾以低價和低質量要求大量收購中國生產的節能燈，貼上本公司的商標后再銷往歐洲排擠其他同類中國產品，而由于這些燈是通過中國的進出口集團作代理的，當歐盟進行反傾銷調查時就輕而易舉地獲得中國節能燈低價傾銷歐盟的海關證據。這樣的教訓，還不夠令人感到羞恥嗎？

　　說一千道一萬，最后還是得回到對策上來，分析問題就是為了解決問題。

　　首先，建立預警機制，防患于未然。其中企業自身的預警機制更是重中之重。作為一個成熟企業，進到一個國際市場之前，理應對競爭對手情況、對出口國的市場狀況做深入了解，積極搜集市場信息。就像前面提到的中國出口彩電增長速度瘋長之時，正是各企業理應警惕之時，而不是目光短淺地沉浸在喜悅之中，最后直等到美國方面立案后才慌了神，說明我們的企業實在還很幼稚。

　　其次，積極應訴，一致對外。過去的經驗表明，國外的對華反傾銷訴訟一旦發生，企業經常是困惑的，政府部門也缺乏處理這類事情的經驗。曾經有很長一段時間，中國對美國的反傾銷調查一貫不應訴，或者是等到外國制裁中國產品后才被迫行動。“鴕鳥政策”不是辦法，退避三舍，受傷的只能是自己。面對反傾銷，我們只有積極應訴，才是上策。美國的反傾銷程序非常簡單，只要本國有關企業聯合另外一些相關企業，就可以向美國商務部下屬的專門機構提起反傾銷申訴，這樣的申訴基本均可立案，但反傾銷的整個調查程序不是一個非常嚴格的程序。美國企業這樣做，更多的是對外國產品造成一種“阻嚇效應”。我們的企業往往就是被這種先聲奪人的阻嚇嚇倒了，不敢出氣。

　　另外，在應訴的時候，往往是被調查的企業孤軍奮戰，而其他沒有被調查同類或相關企業袖手旁觀。其實，反傾銷損害的不僅是受調查的企業，也不僅僅是出口企業，而是國內整個行業。如果裁決中國家具傾銷成立，受影響最大的當然是直接對美出口家具企業，然而當他們因高額關稅被迫退出美國市場后又會帶來一系列連鎖反應。他們就會轉移市場，最容易實現的就是共同競爭中國內地市場。更為嚴重的是，這些企業從美國市場撤退，意味著目前世界上最大的家具市場的大門將在相當長的一段時間里，對中國關閉，這對中國家具業將造成不可挽回的損失。

　　再次，運用法律知識，爭取多方支持。應訴反傾銷，除了團結起來，還要運用法律武器。在這一點上，技巧勝過勇氣，只有把形勢和利弊得失分析透徹，并且確定能夠拿出切實可行的方案。總之，在這樣規律嚴格、程序清晰的國際貿易中，保持清醒和客觀的頭腦是最重要的。

　　還有，企業不要指望政府去為自己交涉，但企業與政府的密切配合是絕對必要的。中國入世后，不僅成立了解決貿易糾紛的專門機構，保護本國產品在海外市場不受損害，還幫助本國企業的出口產品在海外進行調查和申辯。有了政府的支持，企業應對反傾銷將如虎添翼。

　　國際間的貿易糾紛，包括反傾銷案例，很多都是通過調解來解決的，而不是通過報復。因此，我們主張通過對話來解決糾紛，但若與反傾銷訴訟不期而遇，我們的選擇就是應對，而不是逃避。