今年全國經(jīng)濟(jì)保持了新的快速發(fā)展勢頭，但是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越顯露出新的發(fā)展不平衡格局，曾經(jīng)設(shè)想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、中、西“梯度遞進(jìn)”的格局并沒有形成，相反中部經(jīng)濟(jì)卻有“凹陷”之憂。

　　三大指標(biāo)顯示中部“凹陷”

　　ＧＤＰ規(guī)模、投資增長速度和居民收入是重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。資料顯示，上世紀(jì)90年代以來中部的山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南6省，在這三大指標(biāo)上與沿海發(fā)達(dá)省市發(fā)展差距逐漸拉大，作為全國重要“雙基地”（即老工業(yè)基地和老農(nóng)業(yè)基地）的優(yōu)勢急劇減弱。

　　上海經(jīng)濟(jì)信息中心的一份研究報告表明，中部地區(qū)ＧＤＰ占全國的比重逐漸下降，與東部的差距急劇擴(kuò)大，其差額從上世紀(jì)90年代初期的5．1：1擴(kuò)大到90年代后期的26．5：1；人均ＧＤＰ的差額已從4．3��1擴(kuò)大到22．5：1。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2002年，中部6省每平方公里土地創(chuàng)造的ＧＤＰ僅是長江三角洲的1／8、珠江三角洲的1／10左右；人均ＧＤＰ低于全國平均水平1464元，是長三角的1／4、珠三角的1／6左右。

　　過去，西部地位相對更加落后，但隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略從90年代初的探索階段，進(jìn)入到目前的實施階段，西部成了投資的熱土。1998年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長31．2％，比中部高16．8個百分點，2000年1－7月，西部增長20．1％，又比中部高2．5個百分點，而中部已成為投資增長的“鍋底”。

　　湖北省社科院副院長陳文科、長江流域經(jīng)濟(jì)所副所長秦尊文搜集到的最新數(shù)據(jù)表明，目前我國東、中、西經(jīng)濟(jì)增長格局呈三大特征：一是東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快于中部地區(qū)；二是第三產(chǎn)業(yè)與出口貿(mào)易是東部領(lǐng)跑的引擎；三是國債投資與旅游業(yè)拉動西部經(jīng)濟(jì)快跑。2002年經(jīng)濟(jì)增長最快的前10個省區(qū)市中，有6個是東部地區(qū)，有3個是西部地區(qū)，而中部僅1個省（山西），往年經(jīng)濟(jì)增長較快的安徽、河南則有所放慢。

　　從居民收入看，2002年在全國31個省區(qū)市城鎮(zhèn)居民收入中，中部人均可支配收入最低，比全國平均水平低1369元，比西部低183元；城鎮(zhèn)居民人均收入排名前10位的省區(qū)市中，東部8個，西部2個，而中部卻一個沒有。

　　四大不足制約中部發(fā)展

　　中部是我國重要經(jīng)濟(jì)板塊。6省土地面積102．7萬平方公里，占全國的10．7％；人口3．61億，占全國的28．1％；國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國23％。中部是全國最大商品糧基地和重要的能源、原材料基地。中部還是全國重要的交通要地，全國約1／4的鐵路、公路和河流分布于這一地區(qū)，貨運量、客運量分別占全國的22．6％和24．5％。但是，中部存在四大制約因素：

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，影響了發(fā)展速度。這種不合理表現(xiàn)在兩個方面：一是國有經(jīng)濟(jì)比重過大。由于社會保障制度改革和分配制度改革配套同步不夠，國有企業(yè)股份制改革難以較快見效，而且非國有經(jīng)濟(jì)成長緩慢，難以反促國有經(jīng)濟(jì)改革的力度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以2002年為例，中部6省第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均6．3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)略高于全國平均水平，但低于東部省份。

　　開放程度不高。據(jù)統(tǒng)計，2002年中部6省海關(guān)出口總額141．1億美元，僅占全國的4．3％。從出口總額占ＧＤＰ比重看，中部6省遠(yuǎn)低于全國平均水平。中部6省實際利用外資僅占全國的11．5％，其比重僅及長三角的1／3。

　　高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用成為沉重的包袱。中部6省是計劃經(jīng)濟(jì)的重點地區(qū)，以及長期形成的“等靠要”思維方式，嚴(yán)重制約了中部各省向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

　　缺少國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持。陳文科說，中部地區(qū)的逐步“下陷”，與中央和國家宏觀戰(zhàn)略政策的傾斜不夠密切相關(guān)。從上世紀(jì)80年代中期開始，國家先后實施了沿海、沿江和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，先后加快了珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的高速增長，并一定程度上扭轉(zhuǎn)了西部“擺尾”的局面。但在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，沒有專門針對中部地區(qū)的，中部地區(qū)一直缺少政策支持。沿江戰(zhàn)略雖然與中部地區(qū)（主要是長江中游地區(qū)）有關(guān)，但重點是以上海為龍頭的長江三角洲的開放開發(fā)，中部地區(qū)受益不多。

　　陳文科、秦尊文說，這種向東、向西傾斜的中央政策以及中部“非東非西”的尷尬地位，不僅使中部地區(qū)在基建投資、財稅收入和對外開放上長期處于劣勢，同時不利于中部與東、西部地區(qū)之間的公平競爭。具體表現(xiàn)是，中部的要素資本（資金、人才）單向流動到東部，特別是沿海開放城市；中部地區(qū)基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格偏低，東部加工性產(chǎn)品價格偏高，中部地區(qū)處于不平等的交換地位，以至在產(chǎn)品交換中利益流失，中央傾斜政策不利于縮小東中部之間的產(chǎn)品價格“剪刀差”；中部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，由于歷史形成的中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品比重較高，加工制造業(yè)比重較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難靠自力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更難以與東部地區(qū)競爭。在全國東中西大格局中，我們所期盼的“抓兩頭、帶中間”和“東西互動、拉動中部”的構(gòu)想，因中部地區(qū)負(fù)擔(dān)太重，遲滯已久，“帶”和“拉”的作用至今甚小。

　　“三輪驅(qū)動”促協(xié)調(diào)發(fā)展

　　為了扭轉(zhuǎn)“東部高速、西部提速、中部徘徊”的全國區(qū)域發(fā)展格局，陳文科、秦尊文建議實行東、中、西部協(xié)調(diào)共進(jìn)的“三輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。

　　他們說，在“三輪驅(qū)動”中，東部是引擎，要繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)較快速增長，充當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”；中、西部則是被領(lǐng)跑者，緊密跟進(jìn)。這樣，才能真正實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)有較快速度，持續(xù)而協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　中部地區(qū)既是一個區(qū)域概念，又是一個經(jīng)濟(jì)概念，大體上是中等收入地區(qū)。他們認(rèn)為，當(dāng)今中國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾在中部，全面建設(shè)小康的重點也在中部。加快中部地區(qū)發(fā)展，既要有東部“拉動”，又要有中部“自動”，更要有中央“啟動”，使之與西部同樣提速。只有這樣，才能從根本上克服有效需求不足的限制，也有利于承東啟西，加速區(qū)域市場的一體化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，從而最終改變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東部一條腿過長，中西部一條腿過短的畸形格局。而且，在“中部凹陷”問題出現(xiàn)早期予以治理，比其進(jìn)入晚期再進(jìn)行救治，將投入較少、收效較快。

　　實現(xiàn)東、中、西協(xié)調(diào)共進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急一是盡快制定中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃以及長江中游區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先扶持老工業(yè)基地和老農(nóng)業(yè)基地，使之在國企機(jī)制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面上一個臺階。二是增加對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療，農(nóng)村水、電、路、通訊和廣播、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小中部與東部、農(nóng)村與城市在公共品供給和服務(wù)方面的過大差距。三是中央及地方政府要為改善中部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境采取特殊優(yōu)惠政策。如對新創(chuàng)辦的私營和個體企業(yè)一律實行5年期限的稅收減半，對新創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行5年全免稅政策，對新增勞動力達(dá)一定數(shù)量的各類企業(yè)實行一定的稅收減免和政策補(bǔ)貼等。作者：周甲祿作者單位：經(jīng)濟(jì)參考報文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)布日期：2004-1-29星 級：