見習記者 姚峰 上海報道 水利部雙刃
水利部農村水電及電氣化發展局（以下簡稱農電局）最近在忙兩件事，一件是在全國開展的清除“四無”（無立項、無設計、無驗收、無管理）水電站事故隱患；一件是推行“全國小水電代燃料工程”。
截至目前，全國共查出“四無”水電站3000多座，水利部農電局一位官員介紹，這些“四無”水電站中，有的違反了流域綜合利用規劃和河流水能開發規劃，造成資源嚴重浪費；有的結構設計存在嚴重安全隱患，有的施工質量很差，屬于豆腐渣工程；有的侵占行洪河道，嚴重影響防洪安全。
水利部門對清查出來的“四無”水電站，要逐個制訂整改方案，上報水行政主管部門。水行政主管部門要按照管理權限分級審查批準，限期完成整改任務。對規模1萬千瓦以上的“四無”水電站，要向省級人民政府做出專題報告。對影響河道行洪安全、結構及質量問題嚴重，通過整改仍達不到要求的，無論是誰建、誰管、誰出資的，都要采取果斷措施堅決拆除。
水利部要求，整改方案要明確規定期限，原則上在2004年汛期前都要完成，保證安全度汛。
而從2000年開始，水利部開始在各地大力推進小水電，并開始醞釀小水電代燃工程，在25個省（區、市）編制了697個小水電代燃試點項目實施方案，最終從中確定了381個試點項目。水利部推行“全國小水電代燃料工程”，此舉被解讀為是在“力挺小水電”（參見本報1月12日相關報道《水利部力挺小水電》一文）。
如果“整肅四無小水電”和“力挺小水電”意味著劍的雙刃，那么水利部揚起這把劍的真實意圖，就是要對曾經一度失去的小水電管理的“收權”。
水利部該官員表示，這些清理的“四無”水電站基本上都是1998年水電建設管理職能削弱以后修建的。
他說：“水利部目前正在積極向國務院申請，要求把水電建設管理職能重新劃轉給水利部。”
在水利部對“小水電”收權的背后，實際上是水利與電力部門長久以來對小水電的管理職能都很熱情。
“水”與“電”之爭
云南省經濟研究中心產業經濟處聶元飛介紹：“水利部門和電力部門一般來說觀點是不一樣的，這就是我們所說的大電和小電之分。”水利部門管的是地方電力，主要是中小水電，電力部門主要管大型水電和電網。
1998年以前，大電和小電還相安無事，但在當年，國家取消了水利部農電司，將小水電的管理職能轉交經貿委，由此大小電之爭開始。
根據當時中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）所確定的“三定”（定職、定編、定人）方案，把小水電的建設職能劃轉給各級經貿委。
“這個方案有問題，建設職能不應該交給經貿委，經貿委是搞經濟運行的部門，怎么能負責規劃建設？”水電專家李其道說。
在小水電建設職能劃轉經貿委之后，各地經貿委紛紛推出了由電力部門代管的政策。如四川省經貿委的一份文件上說：“躉售縣的體制改革，原則上應劃入省電力公司直接管理，暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省電力公司代管。”
截至2002年，四川省已有36個縣的地方電網、源被省電力公司上劃、代管，無償上收、平調地方、群眾的資產及產權權益。
記者得到的貴州省水利廳農村水電局此前的一份調研報告表示，由于（貴州）省電力部門對地方小水電推進“代管”，各縣（區）部分失去了興辦農村水電、建設發展小水電的積極性，使一些屬正常性的業務工作難于開展。
報告表示，“從本次調查情況及小水電自身狀況看，代管不利于小水電的健康發展”，希望主管部門能出臺落實一些有益于小水電發展的政策，來代替不利于小水電的代管方案。
隨后，四川省水利廳曾經就有關農電體制改革問題致函四川省經貿委，提出不同意見，指出“不存在向經貿委系統移交管電職能，并應糾正代管、上劃”。
四川省水利廳認為，水利系統已按照各級政府“三定”方案規范了管電職能。國務院機構改革后，中編委批準水利部增設水電及農村電氣化發展局。省政府在四川省水利廳三定方案（川辦發【2000】103號文）中明確規定：“組織實施職責范圍內的地方電力管理工作；指導全省水利行業的水電工作，指導水利行業地方電站、電網管理；實施技術監督；組織實施農村電氣化建設，監督省級和指導市、州、縣水利行業地方電力國有資產管理。”廳屬地方電力局已經實行政企分開，代廳行使行業管電職能。
電力部門要代管，水利部門認為沒有理由，小水電的多頭管理和權責劃分不清，各不相讓。
管理缺位后的隱患
水利部的一位人士說：“，國家電力公司代表著大電網的利益，讓它代管，會難以協調大電與小電。”
他說，“電力部門看小電網搞得有利了，就想搶占你的市場，吞并你，搞資產劃撥”。而這種情況在一些地方“相當明顯”。
福建省三明市地處閩西北，轄內森林密布，三大水系縱橫交錯。至2001年底，該市已開發水電997處，總裝機118.8萬千瓦，占可開發的69.5％。然而，據三明市水利局張永文介紹，最近三明市卻掀起了一股“亂買水電站的風氣”。
張永文認為，出現這種現象的根源是，福建省農電“兩改”執行“代管”、“上劃”政策及大網蠶食并吞。他說，“自從1998年農電兩改后，大電網利用其所壟斷的電力市場，大肆加速對小水電的吞食和并吞。其重要的步驟是廉價甚至強制收購小水電及搶奪小水電資源的開發。”
他舉例，三明市有一個裝機為1.3萬千瓦的水電站，因為效益好、技術經濟指標好、有發展后勁，大電網一直想“代管”，但沒有成功。最近三明市準備新建一個裝機3萬千瓦水電站，但大電網表示，“不賣給我，電站就不能上網”。最后，“一個效益好的電站才售4300萬元（據悉，其造價約1億元）”。
另外，福建省農電“兩改”執行“上劃”、“代管”，大電網壓低小水電的上網電價，減少收購電量，導致這些小水電企業經營陷入困境。加之大電網的施壓迫使地方政府不得已而采取轉讓出賣的辦法。
李其道認為，《電力體制改革方案》（國發【2002）5號）部署了全國電力體制改革工作。電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競爭，最終實現發、輸、配分離，促進電力工業的發展。縣級地方供電企業屬配電企業，與輸電網之間僅僅是電量交換的業務關系，國家電網不能通過代管、上劃等方式改變其產權和隸屬關系。
作為“小水電”的收購者，多是省、市、縣電力公司的“三產”和“多經”企業，和電網有著千絲萬縷的關系（電力體制改革開始后，以前的網省電力公司實際上成為電網公司）。李其道認為，這就意味著廠網根本沒有分開，也就更談不上今后的“競價上網”了。
而在張永文看來，水利與電力部門對小水電的爭奪不僅僅影響電力體制改革的進程，而且會影響將來的防汛防洪，對于當地的生態會造成潛在的隱患。他說：“今后的大壩度汛怎么辦？誰去管，出了問題誰去承擔責任？”
水利部一位官員表示，現在國家沒有一個部門來負責水能資源，管理不到位。他說：“水能資源開發要符合流域規劃，不能亂開發，開放并不意味著無序，水能資源的開發應該有專業的部門來負責。”
他補充：“對于小水電，國務院目前還沒有明確由水利部來負責，但我們最近一直在爭取把這個職能拿起來，雖然可能困難很大。”
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AP
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