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最近，在全國人大副委員長、著名經(jīng)濟學(xué)家成思危的帶領(lǐng)下，民建中央組織一批專家學(xué)者做了關(guān)于中國如何應(yīng)對反傾銷策略與制度分析的專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，國外對中國反傾銷的深層原因有三：
第一，貿(mào)易保護主義盛行，采用反傾銷措施擠占別國市場。
在貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，一些國家在保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場經(jīng)濟及政治利益驅(qū)動下，經(jīng)常使用反傾銷手段。中國對外貿(mào)易增長迅速，2002年中國對外貿(mào)易出口額3256億美元，比上年增長22％，占世界出口總額的比重由2001年的4.3％上升到5.1％，排名世界第五，僅次于美國、德國、日本和法國。
第二，把中國視作“非市場經(jīng)濟國家”，采取歧視性政策。
中國雖已加入WTO，但根據(jù)中美達成的協(xié)議，中國入世十五年內(nèi)一些國家如美國仍然可以把中國視作“非市場經(jīng)濟國家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織的《反傾銷協(xié)議》，對于從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查時，用其國內(nèi)價格進行比較可能是不適當(dāng)?shù)模褂谩疤娲鷩鳖愃飘a(chǎn)品國內(nèi)價格來比較。認為傾銷的標準是把中國產(chǎn)品出口價格與一個實行市場經(jīng)濟的替代國的產(chǎn)品價格進行比較，計算出傾銷幅度。比如在歐盟訴中國彩電傾銷案中，就援引新加坡的彩電價格作為“替代國”商品價格，而不顧新加坡勞動力成本遠遠高于中國的事實，造成中國彩電被征44.6％的反傾銷稅，中國彩電全面退出歐盟市場。禍不單行，2003年5月2日，美國五河電子公司聯(lián)合美國電子工人國際兄弟會（有78萬名成員）與美國電子產(chǎn)品、家具和通訊國際工會（有18萬名成員）兩家勞工組織，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會正式遞交了反傾銷訴訟，反傾銷調(diào)查的對象為2002年10月1日至2003年3月31日向美國境內(nèi)出口的21英寸以上彩電，提出的傾銷幅度為37.53％—84.18％。
第三，中國企業(yè)在反傾銷過程中存在誤區(qū)，導(dǎo)致國外對華反傾銷變本加厲。
WTO規(guī)定只有本國企業(yè)或行業(yè)組織起訴，政府才能進行反傾銷調(diào)查，因而反傾銷是企業(yè)的行為，應(yīng)訴主體是企業(yè)。如果涉訴企業(yè)放棄應(yīng)訴，按WTO的規(guī)定，意味著至少5年失去對該國的出口權(quán)，而且還有可能引起其他國家也提出反傾銷訴訟連鎖反應(yīng)。比如，1994年美國曾對我國出口的大蒜進行反傾銷調(diào)查，由于沒有一家出口商應(yīng)訴，最終被缺席裁決376.67％的高稅率。直至今天，我國的大蒜依然無法出口美國。
不應(yīng)訴容易引起反傾銷的連鎖反應(yīng)。例如，大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，又說服美國蜂蜜行業(yè)、美國自行車生產(chǎn)企業(yè)對中國進行反傾銷起訴，而后是蘑菇罐頭、靛藍染料，影響中國對美國出口金額累計高達3億美元。此外，不應(yīng)訴還會引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。中國的焦炭、鋼板、草甘膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在兩個或多個國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。相當(dāng)多企業(yè)想“搭便車”，希望國內(nèi)對手起訴，自己坐享其成。其實只有當(dāng)支持反傾銷申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量大于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％，支持者產(chǎn)品占支持和不支持產(chǎn)量的50％以上，政府才受理該反傾銷申請。“誰應(yīng)訴，誰受益”，“搭便車”是不可行的。2003年4月，美國判定中國輸美球軸承傾銷案不成立，美國不能向應(yīng)訴企業(yè)加收任何“反傾銷稅”。浙江萬向集團、慈興集團等22家被反傾銷調(diào)查的軸承企業(yè)積極應(yīng)對，集體訴訟。這是入世后美國對中國第一宗反傾銷訴訟，終以我國企業(yè)獲勝告終。浙江另有30多家軸承企業(yè)因未參與應(yīng)訴，進入美國市場將面臨高達59.3％的反傾銷稅。
我國出口市場單一，主要的出口市場都集中在美國、歐盟、日本、澳大利亞等少數(shù)幾個國家和地區(qū)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，低價無序競爭，招致出口價格偏低，容易引起反傾銷訴訟。例如，我國金屬錳在1993年對歐盟的出口還不足100公噸，3年后，竟達11000公噸。為擠占市場，競相壓價，最后歐盟以傾銷為名，將這些企業(yè)逐出歐盟市場。
出口企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，財務(wù)管理機制不健全。比如，會計賬簿不全、財務(wù)狀況不明，一旦被反傾銷，單是“調(diào)查問卷”這一關(guān)就過不了，很多費用、賬目“說不清楚”，而沒有真實材料就等于沒有證據(jù)。
曉徐作者:曉徐資料來源:經(jīng)濟日報
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