見習記者　張子鵬　廣州報道

　　鋼鐵進口配額取消，意味著國外鋼鐵將可能加速出口到中國，而進口的鋼鐵價格也可能會有所下降，這對國內市場的影響不言而喻。

　　逾一年的中國大陸鋼鐵進口的正式保障措施劃上了一個休止符。

　　2003年底，國家商務部發布了2003年第76號公告。

　　公告稱，從2003年12月26日開始，終止對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）等5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施，不再對該措施項下的進口鋼鐵產品加征關稅。

　　業內人士分析，鋼鐵進口配額取消，意味著國外鋼鐵將可能加速出口到中國，而進口的鋼鐵價格也可能會有所下降，這對國內市場的影響不言而喻。但在半年左右的短期時間內，這種影響還不會明顯顯露。

　　原因中國從2002年5月21日開始對9種進口鋼鐵產品實施臨時保障措施。六個月后，當時的中國對外貿易經濟合作部又決定從2002年11月20日起，對9種臨保鋼鐵品種中的5種實施最終保障措施（簡稱終保）。此事與美國的201條款和歐盟對進口鋼鐵產品實施保障措施一起，成為業界關注的焦點。

　　雖然記者緊緊追問，但商務部與發改委的官員卻對取消終保措施的原因不愿透露。

　　有關專家指出，實施終保措施，是為了保護國內鋼鐵業的發展，減少進口鋼鐵產品對國內鋼鐵產品的沖擊，保障措施實行后，有效地保護了國內鋼鐵業，取得了不錯的效果。但是在措施實行后的一年半時間里，國內的鋼鐵產量的上升卻未能跟上需求量的上升，致使價格節節攀升，而且，某些地方的低水平重復建設嚴重。

　　而以家電為代表的下游鋼鐵產品的用戶針對鋼鐵價格的不斷上漲局面，也一直建議政府取消保障措施或提高配額數量。

　　除了這些國內原因，國外的種種因素也促使終保措施加速取消。

　　2003年12月4日中午，美國迫于歐盟、日本、韓國、挪威、中國等國家將對其采取報復措施的壓力，宣布取消進口鋼鐵關稅。隨后兩天，歐盟亦宣布取消鋼鐵保障措施。

　　此前在2003年10月20日的世貿組織年終大會上，美國和日本均對中國的鋼鐵進口保障措施表示質疑，要求中國終止鋼鐵保障措施。

　　而在美國和歐盟取消保障措施后，中國臺灣、韓國、俄羅斯也在雙邊的鋼鐵官民對話中敦促中國盡早取消鋼鐵正式保障措施。

　　這些外在因素成為中國最終取消鋼鐵保障措施的前奏。

　　影響因為許多國內鋼鐵生產企業提前一周便得知了終保將要取消的消息，所以消息發布之后，很多企業并未有強烈反應。但消息發布的當天，寶鋼股份A股和首鋼股份A股等鋼鐵股均出現微跌，這也說明了市場對此利空消息的心態。

　　現在讓國內鋼鐵生產企業擔心的是，取消終保措施對他們有哪些具體影響。比如，鋼鐵的價格是否會下降，會在什么時候下降，下降的幅度將有多大。

　　“目前看，保障措施取消對我國鋼鐵市場總體影響不大，不會從根本上影響我國鋼鐵市場的走勢。”中國聯合鋼鐵網信息部經理張召軍認為。他表示，雖然目前全球鋼鐵工業開工率已達到97％的較高水平，但是國際鋼鐵和鋼鐵原料市場，還是已經明顯進入了資源緊缺的狀態。

　　但業內一種普遍的看法是，2003年中國新增的鋼鐵生產能力會在2004或2005年逐步釋放。如果全部釋放，中國鋼鐵的產能將非常大。加上取消終保措施，未來鋼鐵價格下降似乎成為大勢所趨。

　　“2004年上半年市場上的價格應該還會維持在較高水平。”馬鋼集團銷售部的一位經理認為。

　　此前，全球一些大型鋼鐵生產企業調高了2004年第一季度的鋼鐵價格。“預期下半年的鋼鐵產能開始釋放，加上國外鋼鐵進口數量增加，進而影響市場價格。”

　　“總體上講我國取消保障措施后，如不采取其它措施，鋼鐵進口很可能大幅增長。”張召軍說。

　　內地鋼鐵出口占生產的比重很小，出口到美國和歐盟鋼鐵也很少，所以美國和歐盟取消保障措施對我國鋼鐵出口的直接影響不大，但可能會緩解我國鋼鐵的進口壓力。

　　而美國取消鋼鐵保護關稅可能會導致進口量恢復，減輕國外鋼鐵資源對我國市場的壓力。

　　但是，由于美國國內鋼廠逐步恢復元氣，已經取代相當部分的進口產品，加上美國將通過進口許可證和反傾銷等措施阻止鋼鐵進口，估計美國鋼鐵進口不會顯著增加。

　　而由于我國的鋼鐵保障措施將發展中國家和來料加工鋼鐵進口排除在外，所以從實際效果來講保障措施的作用不大。受進口量不超過3％的發展中國家（地區）被排除在保障措施之外的影響，我國鋼鐵大量進口轉向被排除的國家和地區，印度、巴西、南非、印尼、阿根廷和羅馬尼亞等成了我國鋼鐵進口新的主要原產地。據悉，2003年1－11月份從這幾個國家進口熱軋薄板103萬噸，同比增長291.6％；進口冷軋薄板127.5萬噸，同比增長222.3％。

　　據統計，截止到2003年11月17日，俄羅斯、中國臺灣從中國鋼鐵保障措施中受益最大，來自俄羅斯和中國臺灣的熱軋薄板、俄羅斯的冷軋薄板已經超過進口配額，來自烏克蘭和韓國熱軋薄板、中國臺灣的冷軋薄板基本上已經達到配額。

　　對于上述國家保障措施的取消無疑將給其帶來福音，這些國家的鋼鐵無疑在明年依然會大量出現在國內市場。

　　產業政策據發改委一位官員透露，中國鋼鐵行業正在制定《鋼鐵產業政策》。該政策將嚴格市場準入管理，原則上不再批準新建鋼鐵聯合企業，制止鋼鐵業盲目發展。而業內人士也在聯想，取消終保措施和《鋼鐵產業政策》是否是國家對鋼鐵業加強管理的“組合拳”的一部分。

　　據悉，發改委近日已經向國務院上報了《關于制止鋼鐵工業盲目發展若干規定的通知》（代擬稿），建議國務院批轉各部門、各地參照執行。其核心從加強政策引導、嚴格市場準入、加強土地管理和改進銀行信貸等多方面“圍追堵截”。

　　但一位鋼鐵業人士卻對該政策是否能順利執行表示懷疑。

　　某些地方政府出于本地發展考慮，很可能會對政策或通知并不領命。比如一兩百萬噸產能的鋼鐵企業在有關審批部門的角度看并不大，但在某些地方看來，這個企業卻可以給當地帶來豐厚稅收，并能促進當地就業。

　　在這種情況下，某些政府部門便不但不會執行該通知，相反還可能聯合鋼鐵企業，以其它名義等進行土地審批，或者以增加企業自有資金等名目向金融機構融資，并給其提供其它優惠扶持政策。

　　而如果鋼鐵產業政策制定并公布，卻執行不力，便不能規范鋼鐵產業的發展。而從以往的經驗看，一些產業政策雖然制定了，卻難以收到理想的效果。

　　“我們已經注意到了這些現象。”發改委一位官員對記者說。“政策的執行不能打折扣。我們研究了這種情況，在制定政策時，會予以考慮，并在該政策中規定相應措施，保證政策能夠落到實處。”