國家稅務總局局長謝旭人日前表示，取消養路費已經進入審批程序，一旦油價合適就可以開征。他透露，取消養路費、開征燃油稅的工作已經進入審批程序中，一旦油價合適就可以開征。這是國家稅務總局最高負責人繼去年年初之后再次對這一“牽一發而動全身”的改革作出公開表態。
關鍵看油價能否穩定
在全國范圍內實施燃油稅，曾被政府列為稅費改革的第一項重要工作。我國的《公路法》第三十六條1999年就修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。”這標志著對交通車輛開征燃油稅被正式列入法律，而時至今年這一改革仍未實施。
據悉，國家財政部、稅務總局會同有關部門，已經就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算。何時出臺燃油稅，關鍵是看油價能否較長時間穩定在一個低價位水平。我國設計燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現在油價已經超過30美元／桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業成本和居民支出。在過去幾年間，不管是國家稅務總局還是國家財政部的有關領導都曾多次表示燃油稅將擇機出臺，但時機一直難定。
燃油稅涉及多層利益博弈
中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光表示，除去油價的因素外，燃油稅“難產”還有幾個深層次的原因，例如：為了便于管理，我國傾向于在生產環節征收“燃油稅”，這就存在如何對航空、鐵路等非公路部門進行利益補償的問題；如果在零售環節收取，管理會相當困難，“黑加油站”也會出現；我國農民用油量非常大，對柴油加收燃油稅會不可避免地增加農民負擔，特別是有些燒油的農機根本就不占用公路資源；出租車、運輸等運營行業將面臨很大的壓力；對于用國家財政購買的公車來說，燃油稅又起不了多大的杠桿作用。
也有分析稱，從養路費到燃油稅的轉變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局轉移到各地的稅務局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產的原因之一。
本報記者 郭濱
實習生 褚宏轔
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