廣東42名農(nóng)民狀告違法行政

　　本報記者　唐福勇

　　一方面已經(jīng)在事實上強行征用了農(nóng)民承包的土地，另一方面在征農(nóng)民承包地時還沒有獲得審批文件，征地后仍在補辦將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的各項不齊全手續(xù)。廣東省惠州市

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博羅縣龍溪鎮(zhèn)政府因在沒有辦理好將農(nóng)民用地征改用為建設用地的舉動導致該鎮(zhèn)埔上村42名農(nóng)民將鎮(zhèn)政府告上法院，狀告政府違法行政，要求賠償470多萬元。

　　本報記者1月13日趕到廣東博羅進行實地采訪。博羅縣法院行政庭庭長楊遠忠就此對中國經(jīng)濟時報記者說，縣法院已經(jīng)立案并將于2月26日正式開庭審理此案。

　　近200畝果地和菜地被推平

　　記者2004年1月13日來到龍溪鎮(zhèn)埔上村時，這片在2003年11月20日被鎮(zhèn)政府推平的近200畝果地和菜地已被黃土覆蓋，邊角依稀露出還沒有搶收的包菜和被推倒的果樹樹根與樹干。一位村民守在旁邊，看守自家一片已近成熟的玉米地。村民告訴記者，他們（指當?shù)劓?zhèn)政府）暫時不會推掉他這片地。

　　起訴鎮(zhèn)政府的村民們對本報記者說，事件發(fā)生的地點是位于博羅龍溪大橋頭從東莞橋頭至廣汕公路龍溪路口的龍橋大道（也叫十里長街）兩側。這條近十公里的龍橋大道建于1993年，當時公路兩側近200米范圍土地被納入征用范圍，村民曾和鎮(zhèn)政府有過補償協(xié)議，但到目前為止，他們只領到了40％的補償款。

　　記者在現(xiàn)場看到，被毀的200畝果園與菜地位于公路兩側200米之外，記者用車上的計距器粗略測試發(fā)現(xiàn)，被推平的土地離公路約有四百多米，也就是說超出200米之外約200多米。而這些果地與菜地正是村民們賴以生存的生命地，如今這些村民中的許多戶已經(jīng)沒有了一分土地，他們中的許多人目前仍不愿領取鎮(zhèn)里給他們定的征地補償款。

　　據(jù)11月20日當天路過征地現(xiàn)場的南方農(nóng)村報記者謝建超說，當天公安與治安人員強行將其相機奪走，并將他所拍攝的不顧農(nóng)民抗議而強行征地的底片給毀了。

　　2003年12月10日，龍溪鎮(zhèn)人民政府給村民們發(fā)了一個通知，上面內(nèi)容是：因東泰工業(yè)園的建設需要，你被征用的土地面積××，果樹青苗××元，總款××元。現(xiàn)限你在三天時間內(nèi)到村委辦理領款手續(xù)，逾期責任自負。

　　埔上村東風村小組村民殷偉文對中國經(jīng)濟時報記者說，這是個強制性的不合理的通知，征收的透明度不夠，補償標準也不公平，果樹大小高矮，果齡大小也沒考慮，反正果樹地一萬元一畝封頂。埔上村村委副主任殷偉林認為此次征地的透明度不夠，且“說要就要”。

　　有趣的是，龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在次日即12月11日一天內(nèi)在第十三屆人民代表大會第三次會議上通過了三個文件，即龍府2003年51號、52號、53號文，內(nèi)容分別是“龍溪鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃”，“龍溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施細則”，“龍溪鎮(zhèn)城市建設征地，拆遷，青苗補償?shù)挠嘘P規(guī)定”等，各種土地，魚塘，果樹的補償標準一夜間全有了明細表，記者在文件上看到，如荔枝的補償標準有：6．51米以上800元棵，0．5－0．75米25元／棵等等，非常細化。

　　而在東風村小組11月29日的一份蓋有東風村小組公章和村小組組長殷金湖簽名的證明中有如下證明詞：鎮(zhèn)政府征用200畝果園之事作為土地所有者的東風村村民并不知情，未見到征地批文，未開過村民會議和黨員會議，未清點果樹棵數(shù)，未訂立補償協(xié)議也未公開補償方案征求村民意見。部分村民在欺騙和威脅下領取了補償款，大部分村民不同意征地并拒絕接受征地補償方案。

　　2003年11月30日，44名村民簽字起草了行政起訴狀，請求法院確認鎮(zhèn)政府11月20日的征地行為是違法行政，侵犯了他們的承包經(jīng)營權，要求補償。

　　記者在村里看到了村民們的“博羅縣土地承包經(jīng)營權證書”，農(nóng)戶對土地的承包期從1999年到2028年，承包期三十年。村民們還對記者表示，希望政府能將土地歸還他們。但地已經(jīng)被推平，恢復農(nóng)用地原樣已經(jīng)不可能。

　　記者就此來到博羅縣龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府采訪，但鎮(zhèn)政府已于11日開始放假，干部們輪流值班，記者未能見到鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長，記者電話聯(lián)系到余瑞芳鎮(zhèn)長，余鎮(zhèn)長表示三天內(nèi)的時間都已經(jīng)安排了，有很多事要做，未能接受記者的采訪。她在電話中表示，目前此事省市縣三級都已經(jīng)知道了，事情正在處理之中，希望媒體在法院判決之前不要報道，以免給鎮(zhèn)里造成壓力。記者同時了解到，博羅縣也正在調(diào)查此事，具體情況還沒有出來。

　　先征地后辦手續(xù)

　　事實上，此案的焦點在于政府在征用農(nóng)用地時，并沒有辦好改變土地用途的手續(xù)，但事實上卻先征用并推毀了農(nóng)用地，造成了農(nóng)民的損失，包括已種蔬菜與果樹的損失。記者在起訴書上看到，村民請求判令鎮(zhèn)政府將侵占的土地返還給村民繼續(xù)承包經(jīng)營并賠償原告財產(chǎn)損失共計470多萬元。

　　博羅縣國土局一位不愿透露姓名的副局長對中國經(jīng)濟時報記者說，龍溪鎮(zhèn)此次征地中超出200米范圍的土地是屬于農(nóng)用地，如果按照正常程序，將農(nóng)用地改為建設用地，是要由省級人民政府批準轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。他同時告訴記者，目前鎮(zhèn)里那塊被征用的土地的審批材料已經(jīng)報到市一級了。

　　據(jù)了解，土地按用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。國家嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。其中農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用、養(yǎng)殖水面等。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　此案的代理律師之一廣東廣法律師事務所呂粵信律師接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，被毀200余畝果園土地分別屬埔上村東風和紅星兩村小組的村民共同所有，村民領有博羅縣人民政府發(fā)證的《博羅縣土地承包經(jīng)營權證書》，并和村民小組訂立了《博羅縣土地承包合同書》，約定村民取得從1999年至2028年止對承包土地的使用權和生產(chǎn)自主權。但近兩個月龍溪鎮(zhèn)國土部門把該土地（規(guī)劃）調(diào)整為建設用地報縣國土部門批準，并已經(jīng)上報市國土部門批準。而《中華人民共和國土地管理法》第21條規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準”。第26條規(guī)定“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準機關批準，未經(jīng)批準不得改變土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準，未經(jīng)批準不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”。同時該法第44條明確規(guī)定“建設占用土地涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。第45條規(guī)定征用基本農(nóng)田、耕地35公頃或其他土地70公頃以上的由國務院批準。低于此控制標準的由省級人民政府批準。

　　呂律師據(jù)此認為，結合本案實際，被毀200畝土地如系基本農(nóng)田保護區(qū)范圍應首先依法調(diào)整，由省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)由市、縣人民政府批準具體建設項目用地。博羅縣和龍溪鎮(zhèn)人民政府無權批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，特別對基本農(nóng)田更無批準權限。呂律師認為，從目前情況判斷，200畝土地性質(zhì)改變審批手續(xù)和具體征地手續(xù)應未辦理或未辦理完畢。他同時認為，即使過些日子這個征地手續(xù)辦完了，但事前的征地行為是在未取得審批手續(xù)的情況下實施的，仍屬于行政違法。在此前提下，政府無權強制村民交出土地。

　　記者從博羅縣法院了解到，目前還沒有收到龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的相關材料，對此案事實還不能下定論，等雙方材料到了，法院會依法在2月26日開庭審理。

　　博羅縣國土局不愿透露姓名的副局長對記者表示，目前地方政府邊征地邊辦手續(xù)的情況是很多的，有時候因為立了項目要發(fā)展，所以得先征地。據(jù)悉，龍溪鎮(zhèn)此次征用農(nóng)用地正是因為有了一些投資建設項目。而在其給村民的通知中，明確說是為了東泰工業(yè)園的建設需要。

　　離春節(jié)過年只有一星期時間了，東風村的部分村民沒有了土地。而因為此案的標的高達470多萬元，其訴訟費也高達十幾萬，每個村民因其不同的要求賠償額，須承擔從幾十元到八千多元不等的訴訟費，記者得知，一些村民不得不賣掉牛和豬來交訴訟費。用村民們的話說，地都沒有了，牛還有什么用？