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獨(dú)家調(diào)查：燃油稅擇機(jī)出臺(tái)，車主負(fù)擔(dān)可能加重(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年01月16日 08:59 金羊網(wǎng)-新快報(bào)

　　新快報(bào)記者　陳龍　左志紅　申興

　　兩年前討論熱烈的取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅近日又被提及。不過這次言之鑿鑿的是國家稅務(wù)總局局長謝旭人。

　　謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。

　　謝透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)的燃油稅已進(jìn)入審批程序，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開征。

　　所謂“適當(dāng)時(shí)機(jī)”，謝旭人表示，當(dāng)油價(jià)處在一個(gè)比較合適的位置時(shí)，就會(huì)開征燃油稅�！拔业哪ν熊囋趶V州每年的養(yǎng)路費(fèi)要170元，希望開征燃油稅后負(fù)擔(dān)不會(huì)超過這個(gè)數(shù)�！睆V東油氣商會(huì)燃油部部長姚達(dá)明對此笑稱。

　　而實(shí)際上，負(fù)擔(dān)多少尚不能確定，但根據(jù)廣東省交通方面人士的說法，“超過目前的負(fù)擔(dān)亦有可能”。

　　廣州市國家稅務(wù)局有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于開征燃油稅的測算工作已經(jīng)早就開展過了，估計(jì)會(huì)由國稅部門征收，征收在技術(shù)上沒有難度，因?yàn)榧佑驼径及惭b了稅控器。但由于油價(jià)最近變動(dòng)較大，同時(shí)征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是在銷售環(huán)節(jié)也還不好確定，不少因素短時(shí)間都還定不下來，所以暫時(shí)不會(huì)開征。

　　油價(jià)居高不下難言開征

　　記者了解到，何時(shí)出臺(tái)燃油稅，一個(gè)關(guān)鍵是看油價(jià)能否較長時(shí)間穩(wěn)定在一個(gè)低價(jià)位水平。

　　中國設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國際油價(jià)是15美元/桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過30美元/桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅無疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出�！鞍船F(xiàn)在的情況，短期甚至今年內(nèi)油價(jià)要降到15美元不太可能�！币︖_(dá)明表示。實(shí)際上，目前油價(jià)居高不下，1月13日，國際石油價(jià)格繼續(xù)上升，每桶超過了35美元，創(chuàng)出伊拉克戰(zhàn)爭以來的新高。

　　而學(xué)界認(rèn)為，目前推行燃油稅還有幾個(gè)問題有待解決�！拔宜鶕�(dān)心的一個(gè)問題是，燃油稅開征以后，商用和農(nóng)用機(jī)械和車輛成本無疑會(huì)上升，而它們本來并不負(fù)擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)。如何區(qū)分上路車輛和非上路車輛？在我看來，這是一個(gè)難題�！币︖_(dá)明認(rèn)為。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也擔(dān)心同樣的問題：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征燃油稅，就存在如何對航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會(huì)相當(dāng)困難，“黑加油站”也會(huì)出現(xiàn)。

　　燃油稅在什么環(huán)節(jié)征收仍然存在爭論。

　　如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵(lì)”原油走私；而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，也是很大的一個(gè)課題。

　　“按現(xiàn)在情況判斷，我傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅�！币︖_(dá)明稱。

左圖：油價(jià)回軟是開征燃油稅的前提。任慧良/攝　　地方和國家利益沖突

　　如果說補(bǔ)償問題、何種環(huán)節(jié)征收問題都是可以通過技術(shù)設(shè)計(jì)來解決的問題，而地方和國家利益如何平衡，則成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要課題。

　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，燃油稅的開征很大程度上取決于地方和中央的利益協(xié)調(diào)。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)保證地方政府仍獲得原來養(yǎng)路費(fèi)收入，增量部分可由地方和中央分成。

　　來自石油界的觀點(diǎn)則呼吁：應(yīng)仿效美國，將地方征收的燃油稅收集中起來設(shè)立養(yǎng)路基金，專項(xiàng)專用。

　　但來自廣東省交通部門的聲音則對開征燃油稅后可能造成的地方利益受損表示擔(dān)心。廣東省交通業(yè)界一陳姓資深人士對國家費(fèi)改稅政策有過一番研究，據(jù)陳介紹，開征燃油稅，取消養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)是個(gè)老話題，對其利弊大家也研究得非常透徹，幾年來每年人大會(huì)議必咨詢此問題，而有關(guān)部門的答復(fù)始終是“擇機(jī)實(shí)施”，為什么？“因?yàn)橐獙?shí)施起來實(shí)在很困難，牽涉太多問題”。

　　首先，是國家利益與地方利益的沖突問題，按國家費(fèi)改稅政策，燃油稅取代了養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中養(yǎng)路費(fèi)占80%，這部分費(fèi)改稅前歸地方財(cái)政所有；費(fèi)改稅后，按國家費(fèi)改稅政策，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%歸中央。而按目前國情，50%的燃油靠進(jìn)口，即表明費(fèi)改稅后30%的燃油稅歸地方。如此一來，變得十分有限的資金讓地方財(cái)政如何支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展？

　　另一方面，國家原定的費(fèi)改稅政策規(guī)定，每年增長部分歸中央所有，這對較為發(fā)達(dá)的省份有些不公，如廣東省1998年養(yǎng)路費(fèi)才40億元，去年養(yǎng)路費(fèi)就近70億元，同時(shí)廣東省也加大高速公路的建設(shè)力度和加強(qiáng)公路的高等級(jí)改造，按計(jì)劃完成2004年底所有地級(jí)市通高速公路、2005年打通所有出省通道的艱巨任務(wù)，沒有這一筆資金，廣東省財(cái)力恐難勝任。

　　費(fèi)改稅負(fù)擔(dān)減輕？

　　作為車主的廣州市民有理由關(guān)心，一旦開征燃油稅，經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)是否會(huì)減輕？

　　有資深業(yè)界人士認(rèn)為，目前大家都對費(fèi)改稅政策的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，認(rèn)為費(fèi)改稅后車主一定會(huì)受益，常用海南“一腳油門踩到底”來形容費(fèi)改稅的好處，其實(shí)事實(shí)并非如此。

　　他認(rèn)為，海南燃油附加費(fèi)與國家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費(fèi)取代的是養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)，使海南省內(nèi)沒有一個(gè)收費(fèi)站、車主不用交養(yǎng)路費(fèi)，但燃油附加費(fèi)里會(huì)把這部分錢劃撥出來給高速公路公司，而極有可能國家費(fèi)改稅后燃油稅取代的只有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)（其中養(yǎng)路費(fèi)占大頭，80%左右），并不包含通行費(fèi)，這意味著，即便實(shí)行費(fèi)改稅，車主不用交養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，還是要交過橋路費(fèi)，這對于車主而言負(fù)擔(dān)不見得能減輕，甚至?xí)哟蟆?br>
　　有關(guān)部門測算過，對于一個(gè)從事道路客運(yùn)企業(yè)而言，其經(jīng)營成本中養(yǎng)路費(fèi)所占比例不到通行費(fèi)的1/5，而對于貨運(yùn)企業(yè)而言，養(yǎng)路費(fèi)在成本中約為通行費(fèi)的1/3到1/2。

　　對于非營運(yùn)性質(zhì)的私家車主而言，除養(yǎng)路費(fèi)外其他13項(xiàng)費(fèi)用與其無關(guān)，費(fèi)改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過橋路費(fèi)一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了———費(fèi)改稅后，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負(fù)擔(dān)，必須每月耗油不超過75升，而對于一般的私家車主而言，很難節(jié)省到這個(gè)地步；對于營運(yùn)性質(zhì)的公交車、出租車則更不待言。

　　油價(jià)回軟是開征燃油稅的前提。任慧良/攝

　　海南率先收“燃油費(fèi)”

　　海南省是全國率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)，自1994年1月1日改革以來成果顯著。盡管由于全國政策尚未出臺(tái)、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱做“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。

　　對于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用各加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車主收取。

　　據(jù)介紹，海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”改革之后，收益最大的是平時(shí)跑車不多的私車車主，而出租車及其他運(yùn)營車的繳費(fèi)卻大大增加。

　　“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。

　　(曉健/編制)