王豐

有消息稱(chēng)，中國(guó)正在組建第一家國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)，這家機(jī)構(gòu)將直屬?lài)?guó)務(wù)院。這條消息背后傳達(dá)著這樣一個(gè)信息，醞釀數(shù)年之久的《反壟斷法》，將在今年提交全國(guó)人大審議并有望獲得通過(guò)。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義下壟斷是這樣定義的：?jiǎn)我坏膫�(gè)人、組織或集團(tuán)排他性地控制某種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場(chǎng)，從而會(huì)使企業(yè)獲得對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)的支配能力或控制能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用競(jìng)爭(zhēng)的方法去爭(zhēng)取壟斷，而政府則用《反壟斷法》來(lái)限制或禁止居于壟斷地位的公司進(jìn)行破壞公平市場(chǎng)秩序的行為。

事實(shí)上， 這些行為在中國(guó)人的身邊或明或暗地存在著，比如限定價(jià)格、價(jià)格歧視、劃分市場(chǎng)、掠奪性定價(jià)、搭售、強(qiáng)制交易、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。

一位讀者甫一聽(tīng)聞即將成立反壟斷機(jī)構(gòu)的消息后，反映了這樣一個(gè)正在發(fā)生的事實(shí)：“單位的變電所要設(shè)備更新，電力部門(mén)來(lái)了，規(guī)定必須由供電局設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，我們只能照辦，于是簽了一份‘合同’，內(nèi)容是：預(yù)付設(shè)計(jì)定金1萬(wàn)元后開(kāi)始設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)要等設(shè)計(jì)完了才知道！據(jù)說(shuō)以后設(shè)備也要由電力部門(mén)代購(gòu)。”

另一種現(xiàn)象同樣正在發(fā)生著。2004年春運(yùn)開(kāi)始后，即便價(jià)格上調(diào)30％，火車(chē)票仍然進(jìn)入一票難求的狀態(tài)———這本無(wú)可厚非。但接下的情況卻與“鐵老大”壟斷局面有著莫大關(guān)連：無(wú)論是站著還是坐著的，都要付出同樣的價(jià)格，難道這只能用一句春運(yùn)客流集中，運(yùn)力不足加以解釋嗎？

綜而論之，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是部門(mén)經(jīng)濟(jì)，從1978年至今，漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改造，一方面在大部分行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了基本上的市場(chǎng)化，另一方面，也將電信、電力、石化、航空等重要的部門(mén)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到了目前這個(gè)“半行政、半市場(chǎng)化”的狀態(tài)。

雖然中國(guó)破除壟斷的改革已推行有幾年，但就壟斷性行業(yè)而言，雖然前一段時(shí)間民航、電力、電信等部門(mén)也進(jìn)行了一定程度的分拆和重組，但仍只是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)的調(diào)整，其產(chǎn)權(quán)制度和格局基本上沒(méi)有觸及。

事實(shí)上，壟斷正在以變形的方式延續(xù)存在著，并且更加難以拷問(wèn)。

此間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在一份研究報(bào)告中說(shuō)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入僅停留在分拆原壟斷企業(yè)的層面，還未形成規(guī)范的準(zhǔn)入制度，而準(zhǔn)入制度的改革比分拆既有的壟斷企業(yè)更重要。

正是在這個(gè)大局下面，《反壟斷法》即將登臺(tái)，而相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)正在組建。

然而，從目前中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本面來(lái)看，人們還不能對(duì)《反壟斷法》的出臺(tái)以及相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立之后的情況有過(guò)高期待。

其一，我國(guó)壟斷者靠的是行政壁壘，壟斷者并非在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下勝出，而是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的“自然壟斷”。其競(jìng)爭(zhēng)力一旦迅速失去行政壁壘，短期會(huì)造成不可測(cè)量的社會(huì)問(wèn)題，這也是政府只能漸進(jìn)式下手的原因之一。

其二，在中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)下，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然要作為經(jīng)濟(jì)改革指導(dǎo)原則，而真正意義上的《反壟斷法》目標(biāo)只有一個(gè)，即維護(hù)公平，很顯然，前后二者本身存在著矛盾，這種出發(fā)點(diǎn)上的矛盾很容易在具體事件上表現(xiàn)出左右難斷或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的“兩面人”性質(zhì)。

不過(guò)，WTO下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，看起來(lái)已經(jīng)對(duì)公平的市場(chǎng)秩序提出了越來(lái)越緊迫的挑戰(zhàn)。

人們?cè)谥袊?guó)轎車(chē)業(yè)已經(jīng)看到了這一征兆：外資通過(guò)對(duì)國(guó)資壟斷行業(yè)企業(yè)滲透，最后謀求的是不戰(zhàn)而勝，形成實(shí)質(zhì)意義上的市場(chǎng)壟斷。雖然中國(guó)轎車(chē)行業(yè)看起來(lái)氣象萬(wàn)千，其生存能力其實(shí)已經(jīng)被德國(guó)大眾、美國(guó)通用、日本豐田等幾家外資巨頭所控制，這種壞的預(yù)期，會(huì)逼迫政策層加速給予民間資本在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

而從國(guó)際化生存的中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀層面上考慮，人們?cè)絹?lái)越有了這樣一個(gè)共識(shí)：以穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，避免重蹈以巴西為代表的拉美國(guó)家那樣———過(guò)分依賴(lài)外資，最終由于喪失了比較優(yōu)勢(shì)而被外資拋棄，從而陷入經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩———的覆轍，據(jù)之，有理由期待此番反壟斷機(jī)構(gòu)的組建，可以扛起破除國(guó)資壟斷的重任，同時(shí)給民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供可操作并且有效率的支持。