北京消息受中國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托,社會科學(xué)院美國研究所專家組日前推出了《美國貿(mào)易政策評估報告》,指出在不同的領(lǐng)域,針對不同的產(chǎn)業(yè),美國貿(mào)易法的有關(guān)規(guī)則并非與WTO的規(guī)則或精神相一致,有的具有較明顯的單邊主義色彩,有違多邊法律體制。分部門評估,由銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)組成的美國金融服務(wù)業(yè),仍然存在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營業(yè)務(wù)限制,對外國經(jīng)營者形成不公平競爭。

　　報告從銀行業(yè)分析,認(rèn)為1999年生效的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》推進了美國金融監(jiān)管的進一步完善,打破了投資、銀行和保險的分業(yè)經(jīng)營的限制。但是該法并沒有改變銀行業(yè)和商業(yè)之間的壁壘。在外國銀行的進入和經(jīng)營上依然受到限制。如市場準(zhǔn)入方面,在外國銀行的市場進入上存在一些限制,在機構(gòu)設(shè)置、審批程序、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍以及接受監(jiān)管等方面存在歧視性做法。

　　在銀行經(jīng)營方面,存在地域限制和其他一些不符合國民待遇的現(xiàn)象。所有國家級銀行的行長都必須是美國公民,除非該銀行是外國銀行的子公司或附屬機構(gòu)。在那種情況下,公司占多數(shù)的行長應(yīng)當(dāng)是美國公民�！�1991年加強外國銀行監(jiān)管法》規(guī)定,外國銀行分行不能吸收零散存款即10萬元以下的存款,而必須通過其在美國的子公司進行。這極大地限制了外國銀行在美國的發(fā)展。

　　報告分析保險市場,認(rèn)為在市場準(zhǔn)入上,州立法不統(tǒng)一造成了保險業(yè)市場準(zhǔn)入的一個嚴(yán)重障礙。外國保險公司要在沒有準(zhǔn)入立法的州經(jīng)營保險業(yè)務(wù),須先在另一個州注冊后才能在該州注冊。這種體制限制了外國保險公司市場準(zhǔn)入的機會。

　　在證券領(lǐng)域,認(rèn)為盡管外國證券公司在美國建立分支機構(gòu)從事交易、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)在法律上是許可的,但操作起來卻不容易�！�1940年投資公司法》要求外國投資顧問在SEC注冊,但SEC要求外國共同基金建立一個另外的完全相同的基金以便注冊。這樣,外國公司就不大可能滿足要求。

　　作者：記者 盧曉平