《新京報(bào)》昨日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)布什12日發(fā)布一項(xiàng)命令，禁止卷入官方貪污腐敗活動(dòng)的外國(guó)人移民美國(guó)。

　　美方發(fā)言人稱，該禁令系美國(guó)對(duì)去年夏天在法國(guó)埃維昂召開(kāi)的八國(guó)首腦會(huì)議期間作出的反腐敗承諾的回應(yīng)。事實(shí)上，從2003年8月起，美國(guó)在邁阿密設(shè)立了移民和海關(guān)執(zhí)法特別行動(dòng)小組，專司沒(méi)收涉嫌貪污腐敗的外國(guó)高官在美財(cái)產(chǎn)之責(zé)。

　　縱觀美國(guó)近來(lái)在國(guó)際反腐敗一系列積極表現(xiàn)，其背后有它本身的利益要求，我可以歸納如下：

　　其一、日臻完善的國(guó)際反腐敗大環(huán)境的推動(dòng)。“9·11”事件之后，國(guó)際各方都意識(shí)到國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)的過(guò)程，實(shí)際上也是一個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程。如何切斷國(guó)際組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和資金鏈條，如何破壞分布在金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)中的洗錢網(wǎng)絡(luò)，都要求整個(gè)國(guó)際社會(huì)聯(lián)手與各類腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。因此，各自加強(qiáng)了在此方面的立法和配套措施。

　　國(guó)際社會(huì)先后通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，要求簽約國(guó)加強(qiáng)資產(chǎn)追回方面的國(guó)際合作，同時(shí)采取有效的措施預(yù)防、查出和制止非法財(cái)產(chǎn)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。美國(guó)作為上述公約的簽署國(guó)，當(dāng)然要承擔(dān)據(jù)此而產(chǎn)生的義務(wù)。

　　其二、美國(guó)自身的利益使然。美國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到，腐敗是民主過(guò)渡、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要障礙，因而其自身就十分注重針對(duì)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象的立法，通過(guò)一系列法令和守則軌制國(guó)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，并最早頒布了打擊向國(guó)外公職人員行賄的《打擊對(duì)外行賄行為法》。

　　其三、適應(yīng)國(guó)內(nèi)反恐斗爭(zhēng)的需要。“9·11”事件后，美國(guó)迅速通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》，使得美國(guó)司法機(jī)構(gòu)可以直接扣押、凍結(jié)或沒(méi)收被認(rèn)為涉嫌觸犯美國(guó)利益的國(guó)外資產(chǎn)，強(qiáng)化了自身的“治外法權(quán)”，而對(duì)外國(guó)資產(chǎn)和資金賬戶的控制，實(shí)際也是反恐和反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。

　　其四、收益分享制帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)。盡管《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定，應(yīng)將公約所界定的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)全部返還給請(qǐng)求締約國(guó)。但為了促使對(duì)方更快更有效的追回己方流失的財(cái)產(chǎn)，請(qǐng)求國(guó)多在支付執(zhí)行費(fèi)用基礎(chǔ)上與資產(chǎn)所在國(guó)簽訂收益分享協(xié)議，在尼加拉瓜前總統(tǒng)貪污案的資產(chǎn)追繳中，雙方約定的收益分成協(xié)議也是美方迅速、有力的對(duì)犯罪資產(chǎn)予以沒(méi)收?qǐng)?zhí)行的動(dòng)力之一。

　　其五、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的利益權(quán)衡結(jié)果。美國(guó)一直把與拉美國(guó)家的關(guān)系視為外交方向的重點(diǎn)之一，1月7日布什提出修改移民法案，給予非法移民（主要成分是拉美移民）以合法“名分”，其目的就在于改善一直受墨西哥移民問(wèn)題困擾的美墨關(guān)系，同時(shí)在即將開(kāi)始的2004年大選中爭(zhēng)取墨裔和南美裔美國(guó)選民的選票。此次在墨西哥蒙特雷召開(kāi)的美洲特別首腦會(huì)議期間頒布針對(duì)外國(guó)貪官的禁令，實(shí)際上主要針對(duì)的也是拉美國(guó)家日趨嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，期盼在施以經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，從日臻完善結(jié)構(gòu)上推動(dòng)拉美國(guó)家的政治文明和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。何帆（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際刑法博士生）

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