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東莞和蘇州
能許“中國(guó)制造”一個(gè)未來嗎？
在舉國(guó)上下欣喜于中國(guó)成為全球制造基地的時(shí)候，筆者認(rèn)為“東莞化”的流行十分可悲
文/金心異
“東莞化”北漸
這兩年多來，很多人都在評(píng)論蘇州與東莞的不同之處，所謂長(zhǎng)三角與珠三角的比較，但是沒有多少人關(guān)注蘇州與東莞的相同之處，以及這種趨同化的不利之處。兩年半前，筆者就在《南方周末》發(fā)表了一篇文章：《蘇州越來越像東莞？》，指出蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已十分明顯地與東莞趨同。竊以為，這才是蘇州-東莞比較學(xué)里最重要的一個(gè)課題。
所謂“東莞模式”是這樣的：由東莞提供土地、有可能是已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房、中國(guó)內(nèi)地四川、湖南等省提供廉價(jià)勞動(dòng)力、外資提供資金、設(shè)備、技術(shù)和管理的要素組合模式。在這一模式中，最大的特點(diǎn)有三：外科手術(shù)式植入的、外資主導(dǎo)的、外向型的，我們可以總結(jié)為“三外模式”。
外科手術(shù)式植入，系指整個(gè)制造體系是從外部直接加入到該地區(qū)的，而非該地區(qū)自己的肌體內(nèi)自發(fā)生長(zhǎng)的、與該地區(qū)本土的文化、經(jīng)濟(jì)有血肉聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體，這種產(chǎn)業(yè)體有一個(gè)天生特點(diǎn)：像游牧民族一樣逐水草而居，哪里水草豐盛就去哪里，而且由于其“蒙古包”是組裝式的，遷移起來也很方便容易；外資主導(dǎo)就不用說了，因?yàn)橹袊?guó)缺少資金和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)投資需要由外資來投入，具體到東莞來說，臺(tái)資的聚集是其一大特點(diǎn)；外向型，是指其主要的部件等從外部進(jìn)口、產(chǎn)品也主要是打外銷市場(chǎng)。在這一模式中，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)主要由外資收獲，地方獲得的是稅收(由于地方政府大量犧牲自己的稅收收益，這一收益在前五年基本很少看到)、租金、對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，以及，似乎憑空獲得了一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系；外來工則賺到少得可憐的工資。
在2001年的時(shí)候，蘇州經(jīng)濟(jì)的東莞化趨勢(shì)已十分明顯，無論是蘇州市區(qū)、還是昆山、吳江等縣市，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主動(dòng)力都已變成了外資主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，其中尤其以臺(tái)資最為聚集，這也是人們經(jīng)常拿蘇州、昆山來與東莞對(duì)比的主要原因；盡管與東莞系由鎮(zhèn)、村來設(shè)立工業(yè)區(qū)、所收租金中大部分成為集體資產(chǎn)不同，蘇州、昆山則主要是由市、縣級(jí)政府來設(shè)立工業(yè)區(qū)，租金大部分成為國(guó)有資產(chǎn)，但是其靠收租和先少后多的稅收作為主要收益的發(fā)展模式并無二致；雖然臺(tái)資聚集上海、蘇州時(shí)，所打的旗號(hào)是：珠三角打外銷、長(zhǎng)三角打內(nèi)銷，并且國(guó)內(nèi)媒體還信以為真地認(rèn)為珠三角利于外向、長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)；但是我們可以看到的是，上海、蘇州的臺(tái)資企業(yè)仍是以外銷為主，否則就無法解釋上海港的貨柜吞吐量何以迅速超越高雄等許多港口的原因何在，也無法解釋臺(tái)商對(duì)上海機(jī)場(chǎng)不能滿足其迅速出貨的大量抱怨，其內(nèi)銷部分，也并非主要走向華北、華中地區(qū)或就在華東地區(qū)消化，而事實(shí)上國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)還是在華南。
在筆者看來，“東莞模式”在珠三角稱雄本身就已讓人感到擔(dān)心，“東莞模式”北漸到蘇州，甚至整個(gè)中國(guó)沿海地區(qū)都出現(xiàn)東莞化的趨勢(shì)，那就更加讓人沮喪。
本來在20世紀(jì)80年代和90年代初的珠三角，“東莞模式”并非主流，真正代表主流的是“順德模式”，所謂“順德模式”，其實(shí)是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體的肌體內(nèi)，自生出來的一種工業(yè)化的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)得到了香港等地資金和管理、技術(shù)的支持，并迅速發(fā)展壯大，延伸出來了一個(gè)健全的制造業(yè)體系，以美的、科龍、格蘭仕等為代表的順德家電產(chǎn)業(yè)鏈，就是這個(gè)體系的核心部分。然而在90年代中期以后，“東莞模式”大行其道，其勢(shì)頭蓋過了順德、南海等地，以致于媒體現(xiàn)在提到珠三角的制造業(yè)，先說的就是東莞的外資IT制造業(yè)。
東莞產(chǎn)生這種模式還可以原諒，因?yàn)闁|莞原本沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從未接受過工業(yè)化訓(xùn)練，若非由外科手術(shù)式植入，當(dāng)?shù)乜赡苓�處在與廣東河源、汕尾等地類似的貧困之中，但是蘇州的“東莞化”卻一點(diǎn)都不能原諒。
因?yàn)橐蕴K州為代表的蘇南地區(qū)，本來就有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“蘇南模式”，代表了蘇南農(nóng)業(yè)地區(qū)自身的工業(yè)化努力(當(dāng)然，這種努力同樣得到了上海的資金、管理、技術(shù)和銷售市場(chǎng)的支持)，但這種努力被外資洪水一樣的沖擊完全打斷了，蘇州迅速淪為“三外”主導(dǎo)的所謂“制造業(yè)基地”。
在90年代中期之前，蘇州的經(jīng)濟(jì)本來可謂是一個(gè)十分健康的經(jīng)濟(jì)體，蘇州人當(dāng)時(shí)也很津津樂道于，地方經(jīng)濟(jì)是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)三分天下”，蘇州國(guó)有經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有過與上海國(guó)企一樣的紅火期，當(dāng)?shù)氐募译姰a(chǎn)業(yè)以長(zhǎng)城電扇、香雪海冰箱為代表，曾經(jīng)有過“四大名旦”的說法，就連不起眼的牙刷這樣一個(gè)小產(chǎn)品，蘇州的“虎丘”牌牙刷也曾是中國(guó)的一大品牌。然而短短的十年時(shí)間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于其體制瓶頸而終于轟然倒地，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也一直陷于“國(guó)企病”癥狀而不能順利向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等可以迅速給地方官帶來業(yè)績(jī)的“三外模式”大受歡迎之后，蘇州就此淪落了。
實(shí)際上不僅僅是蘇州，從南到北，大連、天津、上海、杭州、廈門、珠海等許多當(dāng)紅的明星城市，都同樣面臨著“東莞化”的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)準(zhǔn)確體現(xiàn)了在最近10年、尤其是最近5年的時(shí)間里，全球產(chǎn)業(yè)資本流向中國(guó)大陸的情勢(shì)下，全球制造業(yè)鏈條的末端移植到中國(guó)大陸的瘋狂情形。
這種趨勢(shì)為什么令人擔(dān)憂
在舉國(guó)上下欣喜于中國(guó)成為全球制造基地的時(shí)候，筆者之所以認(rèn)為這一情形十分可悲，主要有四個(gè)原因：
1、這種外科植入式的產(chǎn)業(yè)體系是“蒙古包式的”，而且由于其眼睛盯著的是中國(guó)的“低成本”優(yōu)勢(shì)，所以它能否扎下根來很難說，它前天是在墨西哥、巴西、馬來西亞，昨天是在東莞，今天來到了蘇州，而明天可能會(huì)去越南、老撾、印度，后天可能會(huì)去非洲。
我們還要對(duì)中國(guó)制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一番具體的分析，因?yàn)閾?jù)說我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是成本低。成本低有幾方面的因素，一是人民幣幣值的被有意低估，這可以促進(jìn)出口，抑制進(jìn)口，但同時(shí)也意味著中國(guó)所有以人民幣標(biāo)價(jià)的資源(包括我們有限的礦產(chǎn)等不可再生資源)價(jià)格被標(biāo)低了；
二是人力資源的低成本，這一優(yōu)勢(shì)據(jù)有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說可以保持幾十年，因?yàn)橹袊?guó)的低價(jià)勞動(dòng)力的供給可以說無限大，中國(guó)沿海地區(qū)高速增長(zhǎng)了20年，而從內(nèi)地農(nóng)村解放出來的勞動(dòng)力也才9400萬左右，而迄今為止，800元/月的工資仍比中國(guó)農(nóng)民的人均收入高出許多，而中國(guó)每年數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生，其畢業(yè)后找工作的平均期望薪資只不過2000元-3000元人民幣(不超過400美元)。人力資源的低成本無可厚非，但是農(nóng)民工的相關(guān)社會(huì)保障(這是許多臺(tái)資企業(yè)津津樂道的大陸勞動(dòng)力成本低的主要因素之一)如果遲遲不能建立，違反了人權(quán)等普世價(jià)值觀，最終將對(duì)中國(guó)的出口構(gòu)成抑制因素；
三是土地資源的低成本。由于中國(guó)仍是弱開發(fā)國(guó)家，我們的土地成本相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家為低，這由市場(chǎng)決定，原也無可厚非，但是不能忽視的是地方政府在招商引資過程中過度地壓低土地成本。以蘇州、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)為例，上海張江園區(qū)土地的基礎(chǔ)地價(jià)為40萬-50萬美元/畝(90美元/平方米)，但在操作中，張江園區(qū)往往以半價(jià)出讓土地，另外一半由市財(cái)政補(bǔ)貼；而在蘇州、昆山等地，基礎(chǔ)地價(jià)達(dá)到10萬元/畝的土地，往往以低于基礎(chǔ)地價(jià)甚多的2萬-3萬元/畝出讓，一份關(guān)于蘇州引資情況的調(diào)研通報(bào)指出，蘇州市GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗4000畝土地。以低于成本的價(jià)格出讓由地方政府控制下的國(guó)土，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)有限的國(guó)土資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，付出這樣的代價(jià)獲得這樣的粗放型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是否值得，恐怕現(xiàn)在還說不清。
2、這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，東莞地方這些年來的努力卻收效不大表明，要想超越這個(gè)末端往產(chǎn)業(yè)鏈的中端、高端進(jìn)軍，十分之難。
東莞在被國(guó)內(nèi)媒體指責(zé)為“大工廠”、“加工車間”之后，亦曾計(jì)劃提升本地工業(yè)的技術(shù)水平，并采取各種措施吸引外資企業(yè)在東莞設(shè)立研發(fā)中心，但是這些臺(tái)資企業(yè)對(duì)在東莞設(shè)立研發(fā)中心的興趣不大—他們即使在北京、上海等地設(shè)立研發(fā)中心，也僅僅是為了利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)的技術(shù)專才而已；即便是臺(tái)資企業(yè)將其在東莞的工廠提升技術(shù)水準(zhǔn)，但也決不會(huì)將他們最前沿的技術(shù)拿來。其實(shí)此一問題絕非東莞所獨(dú)有，所有依賴外資的經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有這個(gè)問題。
3、由于這種發(fā)展模式強(qiáng)烈助長(zhǎng)了“地方政府公司主義”的蔓延，這不利于中國(guó)建立以法治為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；如果說，在東莞吸引臺(tái)資的20世紀(jì)90年代中期，“地方政府公司主義”還不很明顯，但到了蘇州、昆山時(shí)代，這一特征已到了登峰造極的地步。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能是提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，但是在以招商引資為第一目的的地區(qū)，政府職能已完全混同于一間經(jīng)營(yíng)工業(yè)園的公司，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的地方政府已完全公司化了，這個(gè)公司以土地、稅收優(yōu)惠、城市品牌為資源，以外資為客戶，以增加投資為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要手段，以GDP為自己的營(yíng)業(yè)額，以地方財(cái)政收入為利潤(rùn)。
“地方政府公司主義”是一種極端的重商主義，它有好的一面，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的支持能夠促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，這其實(shí)是新加坡人“親商”理念的延伸，但也有不好的一面，政府記忘了自己的角色，只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的提供者，市場(chǎng)不能做的事情，政府來做。公司化了的政府把自己變成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主體，替市場(chǎng)做了許多原本該是市場(chǎng)自己做的事情。公權(quán)力的過分介入市場(chǎng)運(yùn)行，混淆了政商之間的界限，反而更加不利于建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
在投資環(huán)境的各種要素中，高效率的政府服務(wù)、法治環(huán)境和政策透明度、社會(huì)治安、交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施投資，是政府的本業(yè)，但是幫外商蓋廠房、幫企業(yè)融資等也是政府服務(wù)的范圍嗎？看看這樣一個(gè)在蘇南廣為傳揚(yáng)的例子：臺(tái)灣大同集團(tuán)的一位關(guān)鍵人物來吳江考察，為試試當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信度，提出“100天內(nèi)建好一座15畝的廠房，大同的美齊電腦就來吳江設(shè)廠”，結(jié)果，第97天的時(shí)候，吳江市政府就蓋好了廠房。
在這樣“高效率”的背后，是否有什么被忽略掉了？即便是沒有任何非法的成分，地方政府能對(duì)所有的企業(yè)(包括本土的民營(yíng)小企業(yè))提供如此高效率的服務(wù)嗎？
4、“地方政府公司主義”和“外資偏好癥”的另一個(gè)副作用，是可能會(huì)壓制了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
如果外資的植入，能夠促使形成一個(gè)本地產(chǎn)業(yè)群，并以此帶動(dòng)本地企業(yè)的成長(zhǎng)，那么我們可以判斷這是一個(gè)健康的外資經(jīng)濟(jì)。在以蘇州為代表的中國(guó)沿海外資經(jīng)濟(jì)中，我們看到了這種苗頭，但是卻沒有很蓬勃的勢(shì)頭。無論是在東莞還是在蘇州，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為外來產(chǎn)業(yè)群的配套，至今還局限在餐飲、零售、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)，以及部分十分初級(jí)的零部件、包裝、印刷等產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)然，它們?cè)诎l(fā)展之中，而且也不能否認(rèn)這些民營(yíng)小企業(yè)生存和發(fā)展旺盛生命力，但是可以想見的是，地方政府以追求外資、大規(guī)模投資為目標(biāo)的情況下，往往忽視本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，即便不是心存忽視，當(dāng)有限的行政資源大都用來為外資提供高效率的政府服務(wù)時(shí)，為外資以外的經(jīng)濟(jì)體服務(wù)的資源就更加有限了，這當(dāng)然會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一種抑制作用。
相比較而言，筆者認(rèn)為，青島、寧波、溫州、深圳為代表的城市經(jīng)濟(jì)體就要健康得多，其中青島是中國(guó)國(guó)有工業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)代表，溫州、寧波則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展、自發(fā)工業(yè)化的一個(gè)典型，深圳則是中國(guó)制造業(yè)努力超越末端的方向，以及中國(guó)民間科技創(chuàng)業(yè)的熱土。中國(guó)制造業(yè)的希望可能寄托在他們身上。
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