見習(xí)記者 徐萬國 北京報道 鐵道部組建成立的3個專業(yè)運輸公司，確立了專業(yè)運輸市場的主體地位，形成了對專業(yè)運輸發(fā)展戰(zhàn)略、投資建設(shè)、運行效率、經(jīng)營效益承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營實體。
在2003年就要悄悄走過的時候，鐵道部卻傳來了改革堅冰陡破的消息。眾人矚目卻又略感乏味的鐵路改革終于撩起了一點神秘面紗。
三大貨運公司出爐
2003年12月28日，中國鐵道部黨組副書記、副部長孫永福宣布，中國鐵路專業(yè)運輸管理體制改革取得了突破性進(jìn)展。
孫所指的“突破性進(jìn)展”，是中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司（以下簡稱中鐵集運）、中鐵特貨運輸有限責(zé)任公司（以下簡稱中鐵特貨）、中鐵行包快遞有限責(zé)任公司（以下簡稱中鐵行包）的揭牌成立。在成立儀式上，還齊聚了鐵道部高層官員和各鐵路局（集團(tuán)公司）、鐵路分局（總公司）的負(fù)責(zé)人，意義非同尋常。
孫永福說，鐵道部組建成立的3個專業(yè)運輸公司是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)政企分開的積極探索，改變了過去鐵路內(nèi)部多個利益主體經(jīng)營同一業(yè)務(wù)，資產(chǎn)分散、利益分割、無序競爭，形不成合力的局面，確立了專業(yè)運輸市場的主體地位，形成了對專業(yè)運輸發(fā)展戰(zhàn)略、投資建設(shè)、運行效率、經(jīng)營效益承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營實體。
據(jù)了解，中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司是集裝箱鐵路運輸承運人，總資產(chǎn)22億元，現(xiàn)有股東15家，其中鐵道部中鐵集裝箱運輸中心占股份51％，全國14個鐵路局共占股份49％。公司將建設(shè)上海、昆明、哈爾濱等18個具有國際先進(jìn)技術(shù)裝備和管理水平的集裝箱中心站，改造現(xiàn)有40個靠近省會城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站和100個代辦站，形成集裝箱鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。
中鐵特貨作為中國鐵路特種貨物專業(yè)運輸公司，注冊資本10億元，由中鐵特貨運輸中心及14個鐵路局共同參股組建。
中鐵行包是鐵道部直屬專業(yè)運輸企業(yè)，注冊資本10億元，中國鐵路對外服務(wù)總公司持股51％，14個鐵路局共同持股49％，年辦理行包能力26070萬件，計500多萬噸。
孫永福指出，三大貨運公司的成立，對優(yōu)化資源配置，適應(yīng)市場競爭，融入現(xiàn)代物流，實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展具有重要的意義。
組建方案神秘出爐
與電力改革由原國家計委主導(dǎo)不同，中國鐵路改革一直以來就是由鐵道部唱主角。鐵路改革的懸而未決曾招致了業(yè)界的不滿。
早在2003年8月，鐵道部就曾照會全國14個鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)，商議成立三大貨運公司一事。
鐵道部并且緊急向國務(wù)院提交了一份新的鐵路總體改革方案。這份改革方案與組建貨運公司直接有關(guān)。
改革方案計劃分兩步走，其中第一步是組建國家鐵路控股公司，組建3個客貨“網(wǎng)運合一”的北部、中部、西部區(qū)域公司。
在此之前，連業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，三大貨運公司的成立已經(jīng)改變了該方案首先組建國家鐵路控股公司的步驟。這無疑給鐵路改革蒙上了一些神秘色彩。
不過，以三大貨運公司為切入點進(jìn)行全面改革，畢竟出乎一些專家的意料。
一位不愿意透露姓名的人士說，鐵道部這次把目光轉(zhuǎn)移到貨運改革上來，目的是為鐵路整體改革注入資金活力。
客觀情況是，貨運是塊“香餑餑”，但這么多年來，由于體制原因，鐵路沒嘗到半點甜頭兒。
業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時大都認(rèn)為，鐵路作為貨運的主體，理應(yīng)是利潤的分享者，但由于政企不分，利潤被無限期擱置于報表之上，很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。而鐵路之外的運輸方式異軍突起，正在越來越多地瓜分鐵路運輸?shù)摹袄麧欁粤舻亍保又涍\代理市場的混亂，消耗、攤薄了大部分利潤，使得鐵路貨運改革不得不“被動”進(jìn)行。
值得一提的是，中國將在2006年完全放開貨運市場，按目前的貨運格局，根本無法參與國際市場的競爭，改革也迫在眉睫。
也有專家認(rèn)為，鐵路改革首拿貨運開刀，是因為貨運業(yè)務(wù)獨立性較強，貨運的國際市場開放程度較高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。
而按孫永福的話說，成立三大貨運公司的原因，是鐵路部門的集裝箱運輸發(fā)展相對滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。
進(jìn)軍現(xiàn)代物流
最早以官方身份透露組建三大貨運公司消息的，恐怕是鐵道部運輸局副局長傅選義在2003年12月9日至11日召開的“第二屆中國物流高層論壇”上的講話。
這一消息的透露到三大貨運公司的組建不到20天時間。
傅選義在該會議上說，“鐵路正在大力推進(jìn)專業(yè)運輸管理體制改革，擬組建中鐵集裝箱運輸、中鐵特種貨物運輸和中鐵行郵運輸四個有限責(zé)任公司。”
而正式揭牌的時候，原先擬定的中鐵行郵運輸有限責(zé)任公司也變成了中鐵行包快遞有限責(zé)任公司。
傅選義在此次會議上，對三大貨運公司今后的發(fā)展方向做了詳細(xì)說明，即在提供傳統(tǒng)的鐵路“站到站”運輸?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)一步為顧客提供“門到門”運輸，以及倉儲、配送、信息等物流服務(wù)，加快鐵路貨運向現(xiàn)代物流的融入和拓展。
據(jù)了解，未來幾年，鐵路建設(shè)將以市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、提高路網(wǎng)質(zhì)量為主攻方向，爭取用較短時間和較小代價擴(kuò)充運輸能力，提高裝備水平。同時將大力采用新技術(shù)，發(fā)展客運高速、快速和貨運重載鐵路，實現(xiàn)客貨分線運輸，為發(fā)展現(xiàn)代物流奠定基礎(chǔ)和條件。
鐵道部官員在2003年12月28日寄語三大貨運公司時，也提出了“盡快提高技術(shù)裝備水平，融入現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)”的要求。
盡管人們對鐵路實現(xiàn)整體改革心懷憧憬，也對現(xiàn)實的困難感到十分無奈，但是，三大貨運公司的組建，依然喚起了一些專家的信心。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅也表示，三大貨運公司的成立，將完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度營運，在本質(zhì)上實現(xiàn)了政企分開，不排除會成為鐵路全面改革的樣板的可能。
·記者手記·
鐵路特殊性與市場化
與三大貨運公司組建“聲勢”不相上下的，鐵道部“主輔分離”工作也在同時進(jìn)行。
主輔分離是鐵道部現(xiàn)任部長劉志軍提出的“跨越式發(fā)展”總體思路的重要一環(huán)，“以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)行輔業(yè)改制，實現(xiàn)輔業(yè)與運輸主業(yè)的徹底分離。”據(jù)稱，目標(biāo)是2005年底前，實現(xiàn)政府職能回歸、社會職能全面移交、非運輸業(yè)改制分流到位。
但對于鐵路系統(tǒng)的這一系列變革，很多專家都持很謹(jǐn)慎的態(tài)度。
羅仁堅在接受記者電話采訪時說，鐵路改革取得全面進(jìn)展的標(biāo)志，是競爭機(jī)制的建立和壟斷地位的打破。他認(rèn)為，難以形成真正的競爭格局，正是我國鐵路的致命所在。
對于這一問題，鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院原副總工程師文力曾作過詳細(xì)的論述：
首先，技術(shù)進(jìn)步并不能在實質(zhì)上改變鐵路的內(nèi)部競爭狀態(tài)。電力、電信也屬于傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)。但隨著技術(shù)的進(jìn)步，電信的同一傳輸線路可以同時容納更多的通話容量，為行業(yè)內(nèi)部競爭提供了有效的載體和平臺。而鐵路同一線路的最大容量有限性與運行圖的穩(wěn)定性和非隨機(jī)改變性，致使技術(shù)進(jìn)步對鐵路塑造內(nèi)部競爭格局并沒有提供一個有效的途徑和手段。
其次，鐵路較強的資產(chǎn)專用性在一定程度上形成了行業(yè)進(jìn)入門檻。鐵路建設(shè)與經(jīng)營一方面需要大量資本；另一方面，鐵路資產(chǎn)專用性使所投入資本形成巨大的沉淀成本，該投入的資本是難于任意轉(zhuǎn)移出去的（退出），因而會形成較強的投資“陷阱效應(yīng)”。以上諸要素在相當(dāng)程度上限制了其他競爭主體對鐵路行業(yè)的進(jìn)入。
再次，鐵路現(xiàn)有營業(yè)里程7萬公里，運輸能力在總體上供不應(yīng)求，且在一些繁忙線路上已經(jīng)形成了相當(dāng)程度的“擁擠效應(yīng)”。這一約束條件在短時間難以有實質(zhì)性變化。鐵路在網(wǎng)絡(luò)資源有限的約束條件下，競爭主體的增加并不能導(dǎo)致運輸能力供給的增加，即鐵路本身難于通過內(nèi)部競爭來解決短缺問題。
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院專家楊洪年也指出，三大貨運公司的成立，會形成集裝箱運輸壟斷、特貨壟斷和行包運輸?shù)膲艛唷！半m然公司運作過程中，已經(jīng)有了企業(yè)化經(jīng)營的色彩，但是離真正的市場化營運還很遙遠(yuǎn)。”
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盡管三大貨運公司掛牌標(biāo)志鐵路改革獲得突破性進(jìn)展，但改革路上似乎仍有眾多無法避免的藩籬新華社
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