迢迢 繪“中國制造”走向海外：政府應當怎么辦？ 在“中國制造”走向海外的進程中，政府作為可以劃分為3個方面：為出口企業(yè)開創(chuàng)良好的外部環(huán)境，在出口企業(yè)中確立良好的秩序，運用多種符合世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的手段促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
特約作者 梅新育
發(fā)自北京
“中國制造”崛起的也許是20世紀90年代以來世界市場上最引人注目的現(xiàn)象之一，國人造就“世界工廠”的豪情壯志因而勃發(fā)。在“中國制造”走向海外的進程中，就中國這樣一個具有強勢政府傳統(tǒng)而又處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中大國而言，政府的作為可以劃分為3個方面：為出口企業(yè)開創(chuàng)良好的外部環(huán)境，在出口企業(yè)中確立良好的秩序，運用多種符合世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的手段促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為出口產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)良好的外部環(huán)境
“中國制造”正在堅定地走向世界市場，但通向世界市場的道路從來就不平坦，而是荊棘叢生，壁壘重重：———貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。20年來，我國出口招致的貿(mào)易糾紛此起彼伏，反傾銷、技術(shù)標準、綠色壁壘、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)……花樣翻新的貿(mào)易壁壘層出不窮，我國直到2002年也不過是世界第5大出口國，卻已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標國，令企業(yè)疲于應付；———海外商業(yè)風險。某些國家信用風險居高不下，某些外商信用不良，存心欺詐，2002年末中國企業(yè)海外應收賬款折合人民幣就超過了1000億元，使得大多數(shù)出口利潤本來就相當微薄的企業(yè)資金鏈有斷裂之虞。匯率風險也時隱時現(xiàn)。
———非商業(yè)風險高昂。一些國家社會治安惡劣，甚至發(fā)生大規(guī)模社會動蕩、政變、內(nèi)戰(zhàn)，中國商人的人身安全受到威脅。
針對上述問題，政府應當從以下方面著手：
首先，化解貿(mào)易摩擦，維護出口市場。化解貿(mào)易摩擦的途徑有幾條：①取消對我國出口產(chǎn)業(yè)不利的貿(mào)易規(guī)則，如過分泛濫的反傾銷、保障措施、紡織品和服裝貿(mào)易配額制度、對中國的“非市場經(jīng)濟體”定性等等。確立對我國有利的貿(mào)易規(guī)則是治本之策。然而，受國力所限，至少近期內(nèi)在以世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易框架下，這條上策還不具備太多可行性，往往需要通過區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的形式，首先在區(qū)域、雙邊貿(mào)易中確立對我國有利的規(guī)則，然后逐步推廣到多邊貿(mào)易中。
②以貿(mào)易報復措施威懾貿(mào)易伙伴不要輕易訴諸貿(mào)易保護。
③建立貿(mào)易摩擦預警機制，及時通報國內(nèi)企業(yè)并與貿(mào)易伙伴國政府、商會、企業(yè)溝通，防患于未然。
5在貿(mào)易伙伴國內(nèi)部尋找反貿(mào)易保護同盟軍，包括信奉自由貿(mào)易的學者、媒體、進口商、消費者組織，等等，遏制貿(mào)易伙伴的保護主義勢力。
⑤在貿(mào)易摩擦發(fā)生后與貿(mào)易伙伴談判，爭取最好的解決方案。
⑥組織、幫助企業(yè)通過海外投資等方式規(guī)避貿(mào)易壁壘。
其次，幫助企業(yè)防范海外信用風險。一般而言，出口企業(yè)的防范信用風險工作應當盡可能通過商業(yè)化的風險管理方案和風險管理機構(gòu)來完成，但在商業(yè)化風險管理方案和風險管理機構(gòu)力所不及之處，政府應當與當事國政府據(jù)理力爭，維護本國出口商合法利益。
第三，建立合理的匯率安排，降低出口商的匯率風險。現(xiàn)行的人民幣盯住美元匯率制度給中國出口企業(yè)確定了一個穩(wěn)定的“名義錨”（Nominalanchor），對中國出口貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用。從長期來看，現(xiàn)行人民幣匯率制度必然要走向改革，雖然現(xiàn)在誰也無法預測未來人民幣匯率安排的具體細節(jié)，但出口商應當有權(quán)利期望這個安排充分考慮他們的合法利益。
第四，展開有力的外交活動，敦促東道國政府切實保障華商的人身安全。
與外國政府的貿(mào)易保護主義行為相比，貿(mào)易伙伴國人民對中國的隔膜能夠更有力地阻礙中國的出口。我們不能想象，一個不知道義烏何許地方的外國商人會成為這個“小商品海洋”的忠實客戶；我們不能想象，一個將“中國制造”與“地攤貨”劃了等號的雅皮士會用中國服裝、電器來裝備自己的生活；我們更不能想象，一個被西方媒體灌輸了滿腦袋中國“血汗工廠”印象的人權(quán)活動家會反對限制進口中國產(chǎn)品……要改變這一切，需要中央、地方各級政府通過形象推介、引進留學生、吸引外國旅游者等方式作出持之以恒的努力，這種努力對中國出口的效果也許不是那么立竿見影，但卻是持久的。
在出口企業(yè)中確立良好的秩序
歸根結(jié)底，政府的職能就是向公眾提供“公共產(chǎn)品”，而基本的秩序無疑是最重要的“公共產(chǎn)品”之一，無論是在社會生活中還是在經(jīng)濟生活中，概莫能外。當今中國最大的憂患也許就是“禮崩樂壞”，這種無秩序的現(xiàn)象在出口貿(mào)易中同樣存在，缺乏誠信、盲目削價出口競爭導致肥水外流、在反傾銷等貿(mào)易摩擦中不應訴而企圖在勝訴后“搭便車”都是突出的問題。針對這些問題，政府應當做到以下幾點：
首先，建立健全社會信用體系。根據(jù)國內(nèi)外社會信用體系建設的經(jīng)驗教訓，我國建設企業(yè)和個人信用服務體系應當按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向進行，其內(nèi)容包括信用監(jiān)督和失信懲戒兩個方面。在信用服務市場起步階段，政府強勢介入是必要的，但最終應逐步走向開放。
其次，完善價格管理法規(guī)，探索在公平交易法律原則下強化監(jiān)管出口價格，并運用出口配額招標的手段遏制盲目削價出口競爭。由于許多產(chǎn)品盲目價格競爭的根源在于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，小企業(yè)太多而缺乏行業(yè)領導者，政府還可以通過多種手段推動行業(yè)重組。某些“削價出口競爭”的背后隱藏著腐敗，治理這一問題就需要發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，并積極開展反腐敗的國際合作。
第三，強化反傾銷應訴紀律的實施，不應訴企業(yè)在反傾銷勝訴后不得重新進入該出口市場，從而消除出口企業(yè)的“搭便車”心理。
政府要在確立秩序工作中發(fā)揮主導作用并不意味著事事都要政府插手，相反，政府應當充分發(fā)揮進出口商會等中介組織在這方面的積極作用，只有有所不為，才能夠更好地有所為。
促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展
上文所述的政府作為帶有較多的古典經(jīng)濟學家所設想的市場“守夜人”色彩，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展早已迫使政府更加深入、廣泛地卷入經(jīng)濟活動之中。
在復雜的現(xiàn)實世界中，僅僅滿足于為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境、在企業(yè)中確立良好秩序的政府不太可能指望看到一個蓬勃成長的出口產(chǎn)業(yè)，要有效促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進本國福利，政府往往還需要采取一些更加直接的手段。
即使在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，弗朗茲·李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)理論余音仍在，巴巴拉·斯潘塞和詹姆斯·布蘭德創(chuàng)立的戰(zhàn)略貿(mào)易政策理論又為國際貿(mào)易中的政府干預提出了更加響亮的辯護：在許多現(xiàn)代制造業(yè)中，完全競爭是不存在的，因此基于完全競爭市場假設的完全自由的貿(mào)易政策也是有損本國福利的。
一些產(chǎn)業(yè)只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)參與競爭，這種寡頭壟斷格局與完全競爭市場具有本質(zhì)的不同，導致其利益分配格局也大相徑庭。這種市場上的競爭本質(zhì)上是爭奪超額收益的競爭，政府原則上可以通過變更博弈規(guī)則將這些超額收益從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)。最簡單的情形是，對國內(nèi)企業(yè)給予補貼，可以阻止國外競爭對手的投資和生產(chǎn)，而由此增加的國內(nèi)企業(yè)利潤會超過補貼的數(shù)額，當企業(yè)在國外市場銷售時，從國外競爭對手那里奪來的利潤就意味著補貼增加了國民收入。
斯潘塞與布蘭德分析的案例是波音公司與空中客車之爭，中國人如果比較一下當年導致國產(chǎn)“運十”干線客運飛機下馬的數(shù)千萬元資金缺口和目前每年進口飛機的數(shù)十億美元金額，如果比較一下“運十”下馬近20年后我國支線飛機重新艱難起步，而巴西Embraer飛機已經(jīng)與加拿大蓬巴迪（Bombardier）飛機、德國仙童道尼爾飛機共同角逐世界輕型飛機市場，就會加深對斯潘塞與布蘭德理論的理解。
促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要明確的問題是確定具體對象。與歷史上實現(xiàn)快速工業(yè)化的德國、日本不同，中國出口增長的很大一部分來自外資企業(yè)。相應地，中國政府促進出口措施的受惠者也不應僅僅局限于內(nèi)資企業(yè)，還應當擴展到出口業(yè)績優(yōu)異的外資企業(yè)。
其次，我們需要明確用以促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工具。在促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，原來許多國家常用的直接財政補貼方式已經(jīng)遭到世貿(mào)組織禁絕，我們需要尋找新的方式，政策性金融就是一種符合世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的工具。
一個完整的外經(jīng)貿(mào)政策性金融體系應當包括3個機構(gòu)：進出口銀行、出口信用保險公司、海外投資保證公司，其職能是以較低費率承擔一般商業(yè)性金融機構(gòu)難以承擔的長期出口信貸業(yè)務、政治性風險保險業(yè)務等等。
吸取世界各國政策性金融機構(gòu)運行的經(jīng)驗教訓，外經(jīng)貿(mào)政策性金融機構(gòu)在經(jīng)營中應當堅持以下原則：
①政策性業(yè)務，商業(yè)化經(jīng)營，一方面避免形成太多的不良資產(chǎn)，另一方面可以避免出口商的“道德風險”，即自以為所有風險都有政府信用兜底，因而肆無忌憚地投身高風險業(yè)務。
②積極開展信貸資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，改善政策性金融機構(gòu)資產(chǎn)的流動性。
在到海內(nèi)外上市融資的資格成為一種稀缺資源的中國，為了促進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府還可以在同等條件下優(yōu)先準許出口業(yè)績及其前景更好的企業(yè)上市融資，并在不違背有關法規(guī)的前提下，在海關通關、用地、員工招聘等生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)給予優(yōu)待。（本文作者系商務部研究院研究人員）
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