權威訪談 剛剛履新的省國資委主任劉富才接受本報專訪暢談國資委工作思路
5年搭建國資監管體制框架
要按照分類處理的原則，通過內資、外資、國有股之間相互滲透，加大構筑混合所有制經濟的力度，加快省屬企業轉機建制，以培養一批具有國際競爭力的大集團大公司，成為省國資委的“嫡系尖兵”
要通過資產重組和資本運作，給國資委所監管的資產找一條健康、安全、有效的出路，實現國企快速發展
在發展股份制問題上，不人為限制國有股權比例；在激勵機制方面，試行包括期股、期權、年薪制等多種形式的薪酬方式，要能把外企人才挖到國企，形成讓天下有用人才為我所用創造財富的良好機制
履新廣東省國資委主任的劉富才昨天接受了本報記者獨家專訪，暢談國資委工作思路。他說，剛剛過去的2003年可以說是廣東省屬企業的改制年，而2004年則是廣東搭建國資監管體制基本框架的起步年。新成立的廣東國資委要從十個方面入手夯實基礎，爭取用5年左右時間，搭建起國資監管體制基本框架。
劉富才還就推進省屬企業資產重組和布局調整，培養省國資委的“嫡系尖兵”；試行包括期股、期權、年薪制等多種形式的薪酬方式，構造國企長效激勵機制等方面進行了具體闡述。
十方面入手構建監管框架
劉富才說，廣東省委、省政府領導對新成立的廣東國資委非常關心。最近，省委書記張德江對省國資委工作作出專門指示：廣東省國資委要對照國務院國資委的職責職能和運作方式開展工作，同時從廣東國有經濟發展的實際出發，參照發達國家和跨國公司、大集團的資產監管模式，搭建國資監管體制框架；今年國資委要開好局，起好步，要妥善安置好人員，注意維護職工利益，維護社會穩定。
劉富才說，廣東省國資委將不辜負省領導的厚望，按照國務院國資委“到2010年建立起適應社會主義市場經濟體制要求的比較完善的國有資產管理、監督、運營體制和機制，建立起比較完善的現代企業制度”的要求，結合廣東實際，從以下十方面入手，用5年左右時間搭建起比較完善的國資監管體制基本框架：
舉措之一 摸清家底
從國資委各處室和資產經營公司、授權經營企業集團抽調精兵強將，組建聯合調研組，對進入國資委盤子的企業資產狀況、班子狀況、技術人員狀況、市場狀況、發展前景等進行深入、全面的調研，摸清國資委的家底。
舉措之二 板塊調整
在摸底的基礎上，以優勢企業和名牌產品為核心，把產品同類、市場同向、工藝相近、技術相關的企業整合在一起，進行產業板塊調整。同時，繼續采取關閉、破產、注銷等多種有效形式實現劣勢企業退出市場，從而推動國有資本更多地布局在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。
舉措之三 選配班子
根據板塊調整情況，按照黨管干部與《公司法》要求相結合的原則，以能力和業績為導向，選拔配置好各個板塊的領軍人物。
舉措之四 創新機制
進一步深化企業勞動用工、人事和分配三項制度改革，建立起長效的激勵機制和利益捆綁機制，完善企業領導人員的聘任制度，逐步實現多種形式的市場化人才配置。
舉措之五 優化管理
縮短管理鏈條，減少管理環節，國資委直接授權各大板塊，原則上板塊只下設一級，即板塊下面只有一級獨立法人。
舉措之六 轉變職責
加快建立現代企業制度，落實公司法人治理結構，現資產經營公司和授權企業集團要徹底改變“二政府”的狀況，真正成為與市場經濟相符的國有控股公司或資本經營的平臺。
舉措之七 股份改造
以各板塊為操作主體，推動多種形式的股份制改造，大力發展混合所有制經濟，促進投資主體多元化。
舉措之八 加快發展
以國資委為操作主體，推動各大板塊的股份制改造，要善于尋找高質量的戰略合作伙伴，并以此改善國企資本結構、提升技術水平，實現國企的跨躍式發展。
舉措之九 完善法規
建立健全國有資產法律、法規和政策，制定與國家有關國資法律法規相配套的法律法規體系。
舉措之十 健全制度
建立完善國有資產財務預算和監督管理制度，堅持和完善監事會制度，嚴格實行企業重大決策失誤責任追究制度，建立健全企業風險內控機制。
不人為限制國有股權比例
當前省屬企業在發展中還存在一些深層次的問題。如產權制度改革仍然相對滯后，表現在省屬授權企業中國有權益近90％，少數股東權益不足10％；國有經濟布局和結構不合理狀況尚未得到根本改變，除電力、交通外，其它省屬企業還不同程度地存在資產規模小、資產質量差的現象；省屬企業中有核心競爭力的企業還不多，龍頭企業、名牌產品，特別是擁有自主知識產權的名牌產品極其缺乏。
下一步省屬企業資產重組和布局調整將如何進行？劉富才說，要按照分類處理的原則，通過內資、外資、國有股之間相互滲透，加大構筑混合所有制經濟的力度，加快省屬企業轉機建制，以培養一批具有國際競爭力的大集團大公司，成為省國資委的“嫡系尖兵”。要通過資產重組和資本運作，給國資委所監管的資產找一條健康、安全、有效的出路，實現國企快速發展。在發展股份制問題上，不人為限制國有股權比例，關鍵是增強國有經濟的控制力。
劉富才認為，目前省屬企業的產權制度改革可以分三類開展：對國民經濟起基礎性、公益性、戰略性決定作用的企業，實行國有控股，引進國際同業強勢戰略合作伙伴，設立產權多元化的股份有限公司，構建完善的法人治理結構和健全的現代企業制度，提高國有經濟的控制力和競爭力；對處于一般競爭性行業中的優勢企業，要做強突出主業板塊，進一步加快劣勢企業退出，引進民營資本或外資進行股份制改造，建立多元投資主體，發展混合所有制經濟，成為我省經濟發展的骨干企業；對處于一般競爭性領域但競爭力較弱的企業，要大力推進改制，國有不控股或全部轉讓，采取經營者、員工持股，出售給民營資本或外國投資者，或在公開市場招標、拍賣，實行國有資本退出或減持，形成自我發展機制。
構筑長效激勵機制
國家已經出臺《企業國有資產監督暫行規定》、《關于規范國有企業改制工作意見》，準備制定《國資法》，在實行年薪制、完善國企激勵機制方面，也準備制定相關辦法。廣東在這些方面將有何動作？
劉富才告訴記者，廣東也要抓緊制定和完善一系列國有資產監督管理的法規體系，包括完善的資產經營責任制指標體系、國有資產業績考核辦法、國有企業重大決策監督制度等，把對國有資產的監督管理上升到法律層面。“以后政府對國有資產的管理，是通過國資委以投資主體、股東的身份管理，要更多地靠法律、法規、政策進行監管，而不是過去的行政干預方式。”
作為健全國企分配制度和用人制度的基礎，省國資委設有專門的考核分配處，負責對省屬國企的業績考核。其首要任務是建立完善的國企領導人經營責任制，建立以市場為導向，國有企業經營業績與國有資產保值增值相統一的一整套科學合理的績效評價體系。
劉富才說，在分配制度上，過去國企內部平均主義、大鍋飯長期沒有得到很好解決，表現在經營管理和關鍵技術崗位的員工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位的員工收入又高于勞動力市場價格，造成“人才留不住，冗員出不去”的現象。今后要加大激勵獎勵的力度，試行包括期股、期權、股份分紅、年薪制等多種形式在內的薪酬方式，探索建立能夠調動經營者積極性的短期激勵與中長期激勵相結合，以中長期激勵為主的機制。在用人制度上，要改革和完善國有企業經營管理人才選拔方式，建立以能力和業績為導向，科學社會化的人才評價機制，把過去通過組織選拔國企領導人的“相馬”機制，改變為以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，堅持市場配制、組織選拔和依法管理相結合的“賽馬”機制。
他說，今后不單是要防止國企有用人才流向外企，還要能夠把外企人才挖到國企。怎樣做到這一點？要通過構造與市場經濟相適應的合理有效的激勵機制，增強國企對人才的吸引力，形成讓天下有用人才為我所用創造財富的良好機制。
本報記者 孫國英 通訊員 黃敦新
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