剛剛結束的全國農村工作會議會議提出2004年農業和農村經濟工作的總體思路要以農民增收為核心，作為措施之一，2004年將實現轉移農村勞動力1億以上。即將啟動的全國農民工培訓，就是直接立足于“農村勞動力轉移”，“統籌城鄉”，增加農民工收入。
見習記者羅小軍上海報道
2004年，我國將在全國范圍內強化農民工培訓，這是本報記者從剛剛結束的全國農業工作會議獲得的消息。2003年12月24～25日舉行的全國農村工作會議的提出，2004年農業和農村經濟工作的總體思路要以農民增收為核心，實現全年農民收入增長5％左右。為此，作為措施之一，2004年實現轉移農村勞動力1億以上。
而即將啟動的全國農民工培訓，主要就是直接立足于“農村勞動力轉移”，“統籌城鄉”，增加農民工收入。有關官員說，“這與以前的各種培訓不同”。
中央有關部門亦早已明確指出，農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑，加快農村富余勞動力轉移就業的關鍵在于加強農民工培訓。
不一樣的全國農民工培訓
就全國范圍而言，過去有過對農民的培訓，但對農民工的培訓，還是第一次，而且國家財政預算有直接投入，這也是第一次，有關官員說。
以往農民培訓“沒有跳出農業經濟的圈子”，但這次全國農民工培訓出發點在于轉移農村勞動力，實現城鄉統籌，而不僅僅是發展農業農村經濟本身。
今年開始，各級預算將有農民工培訓的比例。雖然相關規劃早在2003年9月制定，但2003年“沒有預算投入”，農民工培訓都是預算外支出。以浙江衢州常山縣為例，2003年農民勞務輸出培訓投入100多萬，都是預算外投入，但常山縣委副書記徐常青表示：“2004年要列入預算。”
今年，財政部預算司受國務院委托，在全國范圍內均開始做農民工培訓的預算工作，并將在“兩會期間有結果”。根據規劃，從中央到地方，各級政府都將有配套預算投入，但具體操作比例“還在研究制定中”。
在政府加大培訓投入的同時，還將逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。“浙江的經驗將可能在全國推廣。”浙江省農辦一位官員說，浙江衢州具有農民工培訓的成功經驗（詳見本報2003年11月20日報道）。
此外，這次培訓規模，也是史無前例，根據規劃，培訓規模將逐步擴大。2003年～2005年，對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓。2006年～2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。
農民工培訓列入官員考核
過去外出務工培訓，很多的是市場機制運作，農民自己掏錢，“也有政府推動，但力度沒有這次這么大”，有官員表示。
“要自己掏錢，我不學。”浙江常山一位農村婦女老李對記者說。而對企業來說，農民工的流動性，使得培訓農民工必須很謹慎，因為培訓作為一種人力資本的投入，具有“溢出效應”，專家指出。而為培訓埋單的企業不一定能夠獲得主要收益，“可能剛剛做完培訓，勞動力馬上就轉移或者返鄉”，于是，“市場運作的培訓規模相對比較小”。
同時，各級政府也存在對“當前的農民工培訓工作認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等問題”。
如今，按照規劃，這些問題都將逐步化解。
經費上，中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工培訓工作。同時，對于用途的控制，規劃規定，用于補貼農民工培訓的經費要專款專用，以提高使用效益。
浙江常山的農民培訓，由政府埋單，專款專用，每個人可以享用一次50元～200元的免費培訓，如今老李經過培訓已經是一名縫紉工了，月收入在500元左右。
此外，從今年起，農民工的培訓列入政府官員的考核。各地要建立農民工培訓工作部際聯席會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工培訓工作。各級政府要將農民工培訓列入年度工作考核內容，實行目標管理。要結合本地實際制定實施計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確各有關部門的工作職責，細化政策措施。
勞動力流動與GDP
資料顯示，過去20年，我國GDP年均增長率為9％，勞動力從農業轉向非農產業貢獻占21％。所以，農村勞動力對GDP增長很重要。對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡日方指出，中國要全面建設小康社會，保持產品的國際競爭力，關鍵在于保持我們的勞動力有足夠素質。
說起農民工的培訓的目的，衢州農辦一位官員說，“培訓農民，讓他們有一技之長”，這樣“才不容易經常失業”。
據悉，目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，影響向非農產業和城鎮的轉移，難以在城鎮實現穩定就業。
浙江衢州，由于缺乏一技之長，農民工的返鄉率就比較高，回家后，也是坐在家里，沒事做，最后，還是得再出去找工作。
另據資料顯示，在2001年全國新轉移的農村勞動力中，受過專業技能培訓的只占18.6％。
“隨著經濟水平逐步發展，缺乏一技之長的農村富余勞動力的就業難度越來越大，”一位專家指出，“農民工素質亟待提高。”
此外，培訓農民工，提高農民工素質，增強就業能力，也可“增加社會穩定”，尤其是“改善治安”，一位官員說。
浙江省農辦官員說，只有這樣“才能更好實現城鄉統籌”，讓農民工也有能力參與競爭就業。
同時，培訓農民工也是時代的需要。20世紀80年代以來，尤其是90年代，隨著農村勞動力的解放，農民外出務工人數增加，隨著社會經濟發展逐步提高，就業難的問題突出。農民工的素質提高成為解決問題的關鍵。
通過培訓，增強勞動力在城鄉之間流動，今后30年，每年GDP都能增加2至3個百分點，專家指出。
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中央農村工作會議2003年12月25日在北京閉幕，會議全面部署了2004年農業和農村工作。
會議指出，增加農民收入，必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施。其中包括要繼續推進農村勞動力外出就業；加強技能培訓，全方位開辟農民就業和增收的渠道。
2004年，全國將有1億農村勞動力被轉移。中央農村工作會議指出要“善待農民工，維護好他們的合法權益”。政府還將為農民外出務工提供更多指導信息。在城鎮，擁有穩定職業和住所的農業人口，可以按規定在就業或居住地登記戶口，依法享有當地居民應有的權利。國家將取消對農民就業的限制性規定，清理對農民工的歧視性政策和亂收費。
中央農村工作會議還指出“要把農民工培訓作為一件大事來抓、實事來辦”。
圖：
涌進城市謀生的農民工往往缺乏一技之長劉言攝
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