本報(bào)記者 李慶華

　　商務(wù)部于2003年12月中旬宣布，中國將用五年時(shí)間建成覆蓋全國的社會(huì)信用體系，與該目標(biāo)相關(guān)的《中國社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展綱要》已報(bào)送國務(wù)院。信用體系建設(shè)千頭萬緒，一系列跡象顯示，作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)已率先取得突破。

　　目前，我國獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)已達(dá)9萬多家。隨著我國加入世貿(mào)組織和外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的逐步開放，越來越多的企業(yè)參與到國際商品交換和國際競爭中來，外貿(mào)企業(yè)信用管理和信用體系建設(shè)顯得更為迫切和關(guān)鍵。根據(jù)十六屆三中全會(huì)“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場”精神，結(jié)合國外實(shí)踐和我國國情，有關(guān)專家提出，我國外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)的總思路應(yīng)是：完善并嚴(yán)格執(zhí)行外貿(mào)企業(yè)信用法律法規(guī)，政府推動(dòng)制度建設(shè)并進(jìn)行監(jiān)督和懲戒；特許給信用評(píng)估公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)全社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。日前完成并通過驗(yàn)收的《中國外貿(mào)企業(yè)信用體系研究課題報(bào)告》對(duì)建立我國外貿(mào)企業(yè)信用制度的運(yùn)行機(jī)制及法律框架提出了可行性實(shí)施方案。

　　中國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)兼職副會(huì)長、北京國商國際資信評(píng)估有限公司總經(jīng)理劉曉東認(rèn)為，商務(wù)部選擇“外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)”率先突破，最根本的原因在于“在從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，信用建設(shè)是必由之路”。

　　2002年，我國已成為世界第五大貿(mào)易國，對(duì)外貿(mào)易在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占著舉足輕重的地位。外貿(mào)企業(yè)的信用狀況不僅關(guān)系我國對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，也關(guān)系著我國國際形象和地位的提高。據(jù)劉曉東介紹，外貿(mào)實(shí)行登記制后，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量增長迅猛，這些企業(yè)大小不同，參差不齊。通過資信等級(jí)分類規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，是新時(shí)期改變管理手段的新思路。

　　中國外貿(mào)企業(yè)信用體系研究課題組建議，外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)依照“分步實(shí)施”的戰(zhàn)略規(guī)劃：第一步，確定5000家外貿(mào)企業(yè)信用體系指定示范單位；第二步，樹立500家中國誠信企業(yè)；第三步，將已通過資格年審的進(jìn)出口企業(yè)同時(shí)通過中國信用標(biāo)識(shí)制度，使大約90％的進(jìn)出口活動(dòng)都得到規(guī)范。

　　根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略部署，課題組認(rèn)為應(yīng)采取以下一系列措施：

　　一是確定外貿(mào)企業(yè)資信等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，讓進(jìn)出口企業(yè)的信用管理明確標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。根據(jù)《外貿(mào)法》加快制定《中國外貿(mào)企業(yè)信用體系標(biāo)識(shí)使用規(guī)定》、《中國外貿(mào)企業(yè)征信和資信評(píng)估管理辦法》、《中國外貿(mào)企業(yè)信用信息管理辦法》、《中國外貿(mào)企業(yè)信用等級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章。

　　二是建立完整的外貿(mào)企業(yè)檔案系統(tǒng)。根據(jù)企業(yè)的不同類型，分別建立完整的進(jìn)出口企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的檔案系統(tǒng)，記錄企業(yè)和經(jīng)營人員注冊(cè)登記的基礎(chǔ)信息。此外，還要與工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行、質(zhì)檢等部門聯(lián)系，采集、收集這些部門對(duì)有關(guān)企業(yè)的信用記錄。

　　三是逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)工作。通過資信評(píng)估方法，利用企業(yè)檔案記錄的各類守法情況和信用情況，客觀評(píng)價(jià)出企業(yè)的守信狀況和信用等級(jí)，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，先沿海后內(nèi)地、先外貿(mào)后外經(jīng)、先大型后中小，逐步試點(diǎn)。

　　四是根據(jù)資信等級(jí)區(qū)別對(duì)待。加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)和大型企業(yè)的信息溝通，形成信用建設(shè)合力，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)守法自律。對(duì)資信等級(jí)高的企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策扶持，對(duì)經(jīng)常發(fā)生失信行為的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)加重處罰。

　　劉曉東認(rèn)為，隨著外貿(mào)市場主體的增加，國內(nèi)企業(yè)在國際市場上競相降價(jià)、出口秩序混亂的問題將更加突出。整頓和規(guī)范外貿(mào)秩序，已經(jīng)成為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展、提高出口效益的迫切需要。據(jù)劉曉東介紹，課題組所作的問卷調(diào)查表明，外貿(mào)企業(yè)至少有八個(gè)信用需求：呼喚針對(duì)外貿(mào)企業(yè)信用的立法和執(zhí)法；希望建立商務(wù)部對(duì)失信者的懲戒機(jī)制；支持信用中介機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)作；規(guī)范中國外貿(mào)企業(yè)信用體系約束機(jī)制；強(qiáng)調(diào)與其他部委信用信息互換；完善中國外貿(mào)企業(yè)信用檔案庫；加快中國外貿(mào)企業(yè)信用編碼出臺(tái)；及時(shí)公示中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用名單。課題組建議，對(duì)不推行信用管理的外貿(mào)企業(yè)，尤其是有失信行為的企業(yè)給予延緩出口退稅、扣減相關(guān)出口配額許可證、列入海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)測目錄等的處罰。

　　北京國商國際資信評(píng)估有限公司作為市場中介，在此項(xiàng)課題研究中擔(dān)當(dāng)了重要角色。對(duì)此劉曉東認(rèn)為，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)要密切結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，中介組織是政府的親密助手。在這一過程中，政府無疑將發(fā)揮主導(dǎo)作用，但這并不意味著事事都要政府動(dòng)手。相反，政府應(yīng)從政策上鼓勵(lì)信用服務(wù)中介組織的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資信機(jī)構(gòu)為主的市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織在這方面的積極作用。而中介組織大有可為、如魚得水的前提，是政府制定嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管辦法，建立特許經(jīng)營的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。