稅制改革指向經濟結構調整

　　積極財政政策雖未“淡出”但已“轉型”；2004年中國將全方位實施結構性減稅政策

　　作為財政改革的另一個方面，中國的財政政策已經開始從總量政策轉向結構政策。人們看到，自1998年開始實施積極的財政政策之后，中央財政每年將數千億元人民幣的國債發 行收入直接用于投資，借以拉動疲弱的內需，維系國內生產總值于7%左右的增速前行。

　　這些財政投資項目的選擇性自然很強，比如支持交通和農田基礎設施建設與改造、國有企業的技術改造以及退耕還林、西部大開發等，應當說帶有明顯的優化經濟結構的特點。

　　但是，由于國有經濟已經明確“有進有退、有所為有所不為”的調整思路，能夠允許政府投資的領域勢必過于狹窄，使得政府投資對中國急需的產業結構調整幾乎無法產生影響。因此，經濟學界通常認為，以“國債收入直接投資”為特征的積極財政政策，基本還是一個總量政策，對經濟結構的影響十分有限。

　　這種狀況正在發生巨大變化。按照中央《決定》的要求，財政政策的目標被鎖定于“促進經濟增長，優化結構和調節收入，完善財政政策的有效實施方式”。

　　這短短一行字中孕育著一場變革，即“稅制改革”。因為只有對不同的行業課以不同的稅率，才是優化國家經濟結構的最有效的方式。《決定》同時也告訴世人：無論財政政策還是貨幣政策，制訂的前提都是“國家計劃明確的宏觀調控目標和總體要求”。

　　《決定》已經明確提出中國將推進“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進稅收改革”。2003年12月，《中國財政政策報告2003、2004》一書正式出版，表明中國新一輪稅制改革的總體思路已經敲定。

　　從現實看，農業稅改在全國推廣實施、出口退稅率發生的結構性變化、企業所得稅率調整方案大體成型、增值稅轉型(從流轉稅變為消費稅)即將在東北試點，等等，就《財經時報》目前掌握的信息，一系列重大的稅制改革已經上路，并在2004年必將形成重要突破。

　　基于新的理念，去年以來經濟學界有關“積極財政政策是否應淡出”的討論似乎也逐漸“淡出”了，尤其是年底中央經濟工作會議決定2004年“要繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”之后，積極財政政策開始了它的第6個年頭。

　　積極財政政策雖未“淡出”卻已發生了“轉型”。據財政部官員解釋，所謂“轉型”，就是要“適時適度調整和優化政府投資的方向、結構和力度，豐富積極財政政策的內容和手段”。財政政策開始傾向于需求管理和供給管理的結合。來自國家發改委、財政部、國稅總局的信息表明，伴隨著2004年的稅制改革，中國將全方位實施結構性減稅政策，而國債發行收入必然將輔助這一改革的實現。