［新聞背景］辭舊迎新之際，回望2003，展望2004，我們都會看到，在若干重大經濟事件中，“改制”，始終是國企發展的一個關鍵詞。本月，國務院辦公廳轉發了國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作意見》（以下簡稱《意見》）。作為一項指導性意見，其內涵備受關注。就大家關心的問題，記者近日采訪了國資委負責人。

　　問：近幾年來，我國國有企業改革的力度很大，成效也很明顯。在這種背景下，國資 委制訂出臺《意見》的意圖是什么？

　　答：近幾年國有企業改革推進的力度確實很大。一大批國有中小企業通過改組、聯合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場，實現了投資主體多元化。這些國有企業通過改制轉換了機制、增強了活力、提高了市場競爭力，形勢確實是喜人的。

　　指導面上的國有企業改革是國務院國資委的一項重要任務。國資委成立以來，我們陸續對24個省、區、市的國有企業以及中央企業的改革情況進行了調研。既看到國企改革改制取得了實在進展；也發現企業改制具體工作中的一些問題，也有國有資產流失現象。應該說，國有企業改制是一項非常復雜的工作，出現一些問題是正常的、是不可避免的。總結改革的成功經驗，解決改革中出現的問題，進一步推進國有企業規范改制，促進國有產權有序流轉，是我們制訂出臺《意見》的主旨。

　　問：國有企業改制工作中存在一些問題，請問主要表現在哪些方面？原因是什么？

　　答：國有企業改制工作中存在的問題主要在于兩個方面。一是改制的過程不夠規范。如有些企業在改制過程中財務審計不嚴、資產評估不實，出現了國有資產被低估賤賣的問題；有些企業改制透明度不高，產權沒有進場交易，存在暗箱操作的弊端；有些企業的改制行為損害了債權人的利益和職工的合法權益，造成債務懸空；也有些企業在改制過程中發生了內外勾結、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違紀違法行為。二是改革的推進方式有欠缺。有的改制方案沒有采取多方案比較，缺乏周密考慮；改制方式單一；有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。他們希望盡早把改革推到位的出發點是好的，但這種簡單的推進方式會人為地制造出一個供過于求的國有資產的買方市場，容易造成國有資產的貶值和損失。

　　須說明的是，出現的這些問題是探索中的問題、前進中的問題。究其原因，一是國有資產出資人還沒有完全到位，改革還不配套；二是有關國有企業改制的相關政策還不完善，規則還不夠健全。所以，要保證國有企業改制工作健康、有序推進需要在兩個方面采取措施。一是加快地方國有資產監督管理機構組建的進程，使各個層面國有資產監管的責任主體盡快到位。二是抓緊制訂有關的規范性文件，使具體工作有法可依、有章可循，《意見》就是這樣一個文件。

　　問：您剛才談了一些國有資產流失的現象。我們有時聽到這樣的反映，一個幾億元資產的企業幾百萬就賣掉了，這里是不是肯定有國有資產流失問題？

　　答：這里先要搞清有關國有資產的概念。國有企業總資產是由權益加負債構成的，負債是要償還給債權人的，所以只有權益即凈資產才是大家通常講的國有資產。有一些國有企業特別是經營狀況差的企業負債率很高，比如達到90％，那么幾億總資產中就只有幾千萬凈資產。在決定改制的時候，首先要通過清產核資、財務審計，要按會計制度核實賬目，并選擇有資質的中介機構對企業資產進行評估，確定其合理的價值，應該以評估后的價值為基礎考慮相關因素合理定價出售，如果明顯低于評估值，或資產評估明顯低估了，就出現了國有資產的流失。

　　國有企業改制工作非常復雜和具體，涉及到出資人、債權人、企業和職工多方面的利益關系，不能簡單化地分析問題。正因為如此，對企業改制工作的每一個環節、每一個方面給予具體的政策規范，就顯得特別重要。

　　問：管理層收購是當前國有企業改制的一個熱點，社會普遍關注，大家的看法也不盡一致。請問你們持什么態度？

　　答：首先需要明確概念。我們所說的管理層收購是指企業管理層通過自有資金或社會融資等規范的方式收購企業的全部或部分國有產權，實現對企業的控股或參股。這與國外通常所指的管理層收購（即MBO）有一定區別，對管理層收購，我們有這樣幾個看法：

　　一是國有企業改制要對各類投資者一視同仁，作為改革的探索可以允許管理層參與國有企業改制中國有產權的轉讓。作為改革薪酬制度的一種形式，在管理層不控股的前提下，其規范地持有企業部分股權，有利于把其自身利益與企業的長遠利益結合起來，充分調動其經營管理的積極性、主動性、創造性。在這方面我們還沒有成熟的經驗和完善的制度，我們主張具備條件的企業可以積極探索。

　　二是向本企業經營管理者轉讓國有產權，必須經過國有資產管理機構的批準。嚴禁“自賣自買”。也不應為管理層收購“搞專場”，排除其他投資者參與國有企業改制的機會。我們強調各類投資者要執行同樣的規則，平等參與，競價受讓國有產權。

　　三是管理層受讓國有產權還要看他們的投資能力。如果他們的投資數額較大且全部或大部分是靠借貸形成的，向他們轉讓國有產權就應十分慎重。據反映，有的管理層向銀行借款甚至是用本企業資產作抵押的，實際上他們并沒有承擔風險。因為他們的借債要靠分紅來償還，一旦企業經營發生波動分紅較少或難以分紅，要么造成銀行等債權人的風險，要么則有可能出現拍賣產權用以償債的情況，從而會嚴重影響企業的穩定。

　　四是管理層收購可能適合于中小企業，但對大企業來說，改制的方向應該是通過規范上市或吸引戰略投資者實現投資主體多元化，促進所有權與經營權分離，推進經營層的市場化配置。如控股權與管理層合一，不利于對管理層的監督，也不利于管理層吐故納新、優勝劣汰，從長遠發展看可能會影響企業的競爭力。值得一提的是，就是在國外，大公司的管理層收購全部股權或控股股權也是很少見的，而搞了MBO后公司能長期站得住的就更少見了。

　　問：國有企業改制如何維護職工和債權人的合法權益？

　　答：維護職工的合法權益，要堅持全心全意依靠職工群眾，把依法維護出資人的所有權、經營者的管理權與充分尊重職工群眾的民主管理權結合起來，改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。廣大職工群眾為國有企業改革發展做出了積極的貢獻，我們要滿腔熱情地關心、幫助他們，按照國家有關政策規定，處理好涉及職工群眾切身利益的事項，這是貫徹落實“三個代表”重要思想的一項基本要求。因此，《意見》提出，轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務等。

　　問：你認為今后幾年國企改制將是一個什么樣的局面？

　　答：根據十六屆三中全會《決定》明確的改革任務，今后幾年，國有企業改制會進入一個新階段。在改革的方向和目標明確之后，最重要、最緊迫的任務就是要規范改制過程，使我們的工作能夠經得起歷史檢驗。《意見》就是起這樣一種作用的文件。如果預計今后幾年國有企業改制工作，很可能是這樣一種形勢：改革的方向更加明確，改革的步子更加扎實，改革的行為更加規范，改革的成效也會更好。欣華