發(fā)改委、財政部、國稅總局等優(yōu)惠政策漸次到位，沿海地區(qū)投資者感嘆東北地區(qū)軟硬件環(huán)境亟待升級本報記者王長勇本周三（12月24日）舉行的全國財政工作會議上，財政部長金人慶說，2004年中國將調(diào)整長期建設國債的使用結(jié)構(gòu)和方向，加大對東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的投入。國家稅務總局局長謝旭人也表示，將積極實施支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。對此，國家發(fā)改委、財政部、國稅總局已制定了具體的財稅政策，包括中央財政一般轉(zhuǎn)移支付、國債項目貼息、豁免企業(yè)部分歷史欠稅、解決企業(yè)債務負擔、剝離企業(yè) 辦社會及社會保障等政策措施。但是，面對即將出臺的眾多政策措施，東北地區(qū)各級政府、老國有企業(yè)似乎仍然準備不足。“一個城市怎樣才最具有吸引力呢？應該是城市環(huán)境。沒有梧桐樹怎么能引來金鳳凰？”上周在哈爾濱舉辦的一次“新東北戰(zhàn)略高層論壇”上，上海愛建房地產(chǎn)投資置業(yè)集團總裁王昌達告訴記者，到哈爾濱已經(jīng)一年多了，感覺現(xiàn)在最缺的是投資的軟硬件環(huán)境。上海愛建集團2002年6月30日正式與哈爾濱市政府簽訂投資協(xié)議，迄今已投入32億元。“我們很幸運！在中央正式做出振興東北的決策前先行了一步。但不是所有投資者都能夠享受到這樣的待遇。”王說。談到當?shù)卣�府對投資者的態(tài)度，王昌達說：“事實上，現(xiàn)在外來的中小投資者很少。”“因為我們是東三省最大的投資項目，得到了各級政府的重視。地方政府擔心，如果失敗了，誰還敢來投資？”但中小投資者會遇到不少障礙，可能愛建集團去一次能辦成的事，小企業(yè)去20次也不一定能解決。“盡管這種問題哪里都有，但開放程度較高的地方會少些”。另外，“我們希望讓這里的政府領導班子能穩(wěn)定一些。這里的干部換得太頻繁了，像走馬燈一樣。這對地方經(jīng)濟發(fā)展以及吸引投資非常不利”。蘇寧集團副總裁孫為民認為，老工業(yè)基地要投入巨資進行技術改造、設備更新、合資、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等，首先要有一個能留住人才的好環(huán)境，沒有這個環(huán)境，人呆不住，投資再多也沒用。投資竟吃“閉門羹”作為中國商業(yè)巨頭之一的南京蘇寧電器集團，進入東北投資可謂一路不順。蘇寧電器集團是1990年創(chuàng)建的民營企業(yè)，在全國擁有三萬多名員工，年銷售額達到120億元，集團于2003年10月開始對東北地區(qū)進行投資。“剛來東北投資，我們就在當?shù)孛襟w面前吃了閉門羹。為了開店，我們投入資金做廣告，但被拒絕，說我們與當?shù)氐哪臣移髽I(yè)有競爭，而當?shù)仄髽I(yè)有一些‘背景’。我們把廣告款打過去，一直不給做，說是有壓力。我們最后只好動用上面的關系，總算把廣告的錢花了出去。”蘇寧集團副總裁孫為民接受《財經(jīng)時報》采訪時一臉的無奈。他說，盡管競爭十分正常，但這種情況蘇寧集團在全國其他地方從未遇到過。上海愛建集團的投資，也遇到因政府之間扯皮而推遲的情況。王昌達介紹，愛建集團在松花江畔有個幾千畝土地的開發(fā)項目，和地方政府達成協(xié)議。“沒想到，我們必須修建松花江江堤，需要中央批準。就因為這個批文遲遲未到，項目開發(fā)只好延后。”王說。王昌達表示，企業(yè)承擔了公益性項目的建設，地方政府可以用土地置換做些補償，達到企業(yè)與政府雙贏。他說，這在深圳、上海的建設中，早就是慣常的做法了，“而這里還要報中央批，實在難以理解”。吸引投資需要民眾心態(tài)的開放及各級干部的思想解放。王昌達說，開發(fā)振興東三省，政府的誠信程度非常重要，而沒有市場經(jīng)濟存在的基礎，那誰還敢來投資？東北效益重視商業(yè)“從做企業(yè)的角度說，國家對東北地區(qū)投入610億元的國債資金，這種做法不一定明智。”孫為民認為，發(fā)展一個區(qū)域的經(jīng)濟，主體必須是企業(yè)。由于企業(yè)投資的有限性，會根據(jù)自己的實力和發(fā)展的需求來做出相應的投資選擇。但反過來，如果一種資本可以無限索取，而且個人沒有連帶責任，那么這種項目或是投資最終會導致無效率的結(jié)果。對于國債貼息進行技術改造和設備更新，王昌達認為，對老國有企業(yè)進行改造，要有整體的規(guī)劃和長遠的打算。比如，企業(yè)原來在市區(qū)，現(xiàn)在考慮整體搬遷到郊區(qū)，如在搬遷之前就進行技改投入，那會加大今后的搬遷成本。把老廠搬到郊區(qū)，可以繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，增強所遷地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。而老廠原址的那片空地，必須先期整體規(guī)劃，才能充分發(fā)揮土地資源效益，創(chuàng)造出新的地產(chǎn)價值和經(jīng)濟活力。孫為民認為，新東北的發(fā)展必須有“重商主義”思維。這應當變成東北各行各業(yè)乃至政府的共同理念。“先是引狼入室，然后與狼共舞，這是沿海地區(qū)開放早期的信念。現(xiàn)在東北要發(fā)展，恐怕也要過這道關。”孫為民說，每一次變革都會達成一個新的平衡，但不能低水平循環(huán)往復。目前引入商業(yè)理念就是在更高的層次上打破平衡。王昌達同意孫為民的看法。他建議：振興東北不要只說老工業(yè)基地。如果與廣東的批發(fā)商和義烏的小商品批發(fā)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，在東北的開發(fā)區(qū)建立小商品生產(chǎn)基地，通過他們在浙江的貿(mào)易渠道及物流平臺直接出口，效益可能比工業(yè)更好。對于將要推出的稅收優(yōu)惠政策，王昌達認為，如果能制定所得稅優(yōu)惠政策，對于吸引外來投資作用非常大；外來投資多了，政府的稅收收入也相應會增加。“當時的深圳、海南、浦東開發(fā)都能實行優(yōu)惠政策，那么對于起點較低的東北三省，為何不實行這樣的政策？”王說。稅收優(yōu)惠意義有限東北國企急需休養(yǎng)生息企業(yè)長期虧損或微利，現(xiàn)在即便有所得稅優(yōu)惠政策也意義不大；對國企技術改造投資的稅收優(yōu)惠政策情況類似本報記者王長勇休養(yǎng)生息三五年“東北地區(qū)的老國有企業(yè)大多數(shù)連年虧損，所得稅優(yōu)惠政策對他們沒有多少意義。”哈藥集團常務副總經(jīng)理孫樹林告訴《財經(jīng)時報》，許多對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策如同給了張“空頭支票”。比如，把銀行的表外利息免除，誰來落實？大部分銀行在進行股份制改造，政府說了不作數(shù)。黑龍江煤礦機械集團有限公司財務資產(chǎn)部長王建德也表示，近10年企業(yè)經(jīng)營基本虧損或微利，原先企業(yè)都交不起稅，現(xiàn)在即便有所得稅優(yōu)惠政策，也沒什么用處。同樣，對國企技術改造投資的稅收優(yōu)惠政策，因企業(yè)根本沒在這方面投入，也不會有什么效果。“重要的是國家能給企業(yè)3～5年休養(yǎng)生息的時間，在此期間進行改制”。對于國家可能在東北地區(qū)首先試點的增值稅轉(zhuǎn)型，王建德說，對處于設備更新、技術改造階段的企業(yè)，增值稅轉(zhuǎn)型后會帶來好處。但目前企業(yè)稅收負擔比較重，1994年增值稅實行前，煤機集團的流轉(zhuǎn)稅平均負擔為5％，實行增值稅后增長到了10％。日前中央“11號文件”明確宣布，對東北老工業(yè)基地給予減債卸負、財政稅收支持、項目投融資以及就業(yè)、社保等；中央的目的是首先減輕企業(yè)現(xiàn)有負擔，再讓他們輕裝上陣。王建德介紹，煤機集團目前也存在欠繳稅金、債務過重、企業(yè)辦社會及社保負擔過重等一系列問題，集團目前正在引入合作伙伴及重組，但歷史負擔造成了重組的困難。對沖欠賬王建德以集團下屬一煤礦專用設備廠為例：該廠主要生產(chǎn)采煤設備，資產(chǎn)總額5億元，到2002年年末欠繳稅金總計6680萬元，總負債3．9億元，其中欠銀行貸款本金9500萬元，欠利息2500萬元，欠下游供貨商的材料款8300萬元等。這些負債從1990年開始余額基本沒什么變化，對到期貸款基本是采取“借新還舊”的辦法解決，每年利息負擔就達七八百萬元。設備廠近年的年產(chǎn)值為8000萬到1億元，增值稅對經(jīng)營的影響也較大。現(xiàn)在企業(yè)的負擔主要包括稅金、利息、企業(yè)辦社會、離退休人員——他們的勞保費每年就達600萬元。因企業(yè)辦社會賬面負債200萬元，另外，隱性負債約有300萬元。另外一個困難是來自應收賬款。2001年設備廠銷售收入8500萬元，而應收賬款累計達2億元。“現(xiàn)在能把今年的賬收回來就不錯了，陳賬根本就收不上來，煤礦企業(yè)的負擔更重，歷史欠賬根本就不還”。近幾年的現(xiàn)金回款只占銷售額的30％左右，生產(chǎn)經(jīng)營只好采取“抹賬”的辦法維持，就是煤礦企業(yè)欠設備廠的貨款、設備廠欠鋼廠的貨款、鋼廠欠煤礦企業(yè)的貨款，在結(jié)算時，幾家企業(yè)拿著賬單坐在一起，沒有現(xiàn)金交易，只是將彼此之間的欠賬對沖掉。王建德說，今年設備廠獲得國債貼息資金8000萬元，但還未到位，因為國債貼息項目要求企業(yè)獲得銀行的貸款承諾。而企業(yè)長期欠銀行的貸款，信用等級較低，獲得新的銀行貸款幾乎沒有可能。